“新基建”即“新型基礎設施建設”，是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措。“新基建”為新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領域提供關鍵基礎設施支持，不僅會促進產(chǎn)業(yè)鏈延展和加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶來新的投資機遇和拉動新的經(jīng)濟增長點，同時還會促進科學技術的巨大進步。如果把“新基建”看作是基礎設施，那么科技創(chuàng)新體系建設便是這個基礎設施的外部保障設施和內部運營集成設施。由法律政策體系、人力資源、金融資本、社會環(huán)境、基礎研究、研發(fā)中心、新型創(chuàng)新綜合平臺等有機融合的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將為“新基建”提供重要的基礎保障�！靶禄�建”必將以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新主體，以新的思維，新的方式，進行產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造及新模式應用，引發(fā)市場科技創(chuàng)新的積極回應，這對各地科技創(chuàng)新治理體系環(huán)境建設提出了更高要求。

　　“新基建”推進科技創(chuàng)新主體轉型發(fā)展

　　“新基建”中的“基”是“新技術+”實體經(jīng)濟、實體產(chǎn)業(yè)等基礎設施建設，“新”是創(chuàng)新，包括以“網(wǎng)絡化+”“智能化+”“數(shù)字化+”等手段進行新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點。

　　“新基建”推進科技創(chuàng)新主動創(chuàng)造新需求。我國城市化已進入以質量提升為主的階段，打造科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境體系，對于提升城市競爭能力和建設創(chuàng)新型國家意義重大�？萍紕�(chuàng)新環(huán)境分為軟環(huán)境和硬環(huán)境，硬環(huán)境包括自然環(huán)境、基礎設施環(huán)境等，軟環(huán)境包括政策環(huán)境、技術創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境和人才環(huán)境等�？萍紕�(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是政府、企業(yè)、市場、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、制度和機制等創(chuàng)新要素緊密結合，良性互動、融合發(fā)展的一種治理狀態(tài)。各地推進“新基建”過程中，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出一種從被動適應需求到主動創(chuàng)造新需求的轉變，這也正是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的核心所在。

　　“新基建”推進企業(yè)數(shù)字化轉型。“新基建”是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是推進企業(yè)數(shù)字化轉型的重要引擎。企業(yè)是創(chuàng)新的基本載體，創(chuàng)新是企業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展的保證，人才機制是企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新的內動力�！靶禄�建”將為我國企業(yè)，尤其是民營企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間和成長機會，促使科技民營企業(yè)在智能數(shù)字化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面大展拳腳。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求企業(yè)管理轉型升級，從資源管理轉型到業(yè)務能力提升層面。傳統(tǒng)企業(yè)的優(yōu)勢在“資源”，數(shù)字化時代，“創(chuàng)新”才是企業(yè)的核心優(yōu)勢。“新基建”將帶動新消費領域的投資，支撐傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈結構、提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。

　　“新基建”推進政府治理能力現(xiàn)代化。“新基建”本質上還是基礎建設，只是更加側重科技技術供給能力的建設。由于“新基建”具有技術屬性強、專業(yè)要求高、投資周期長、投資規(guī)模大等特點，所以更加注重發(fā)揮政府在宏觀調控、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范引導、監(jiān)管監(jiān)督、風險防范等方面的作用，這就要求加快“數(shù)字政府”建設，提升政府在現(xiàn)代信息技術、人工智能技術、數(shù)據(jù)分析運用等方面的能力。以科技創(chuàng)新驅動各重點領域數(shù)字化行政，將提升我國各級政府的行政效率和治理現(xiàn)代化水平。深化市場化體制機制改革，營造公平競爭、公正監(jiān)管、便捷高效的營商環(huán)境，構建有利于市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的外部環(huán)境，為企業(yè)投資在土地、能源、稅收、融資、政策等方面提供配套服務支撐，將大大促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)數(shù)字化轉型。

　　“新基建”亟須科技創(chuàng)新體系補短板

　　良好的科技創(chuàng)新生態(tài)體系促進“新基建”、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。由于“新基建”尚處于起步階段，精準化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、生態(tài)化的科技創(chuàng)新體系保障顯得尤為重要。當前，我國的創(chuàng)新生態(tài)體系建設仍然存在一些突出矛盾和短板，亟須盡快補齊，提高制度供給能力。

　　首先，科技創(chuàng)新政策缺乏連續(xù)性�？萍紕�(chuàng)新政策環(huán)境的營造需要連續(xù)性和系統(tǒng)性的規(guī)范舉措。良好的科技創(chuàng)新和生態(tài)體系，需要健全的法律法規(guī)來規(guī)范，不僅涉及政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的規(guī)劃，還涉及政府管理體制問題，包括部門權責歸屬和相關管理機構運行。創(chuàng)新主體能否真正獲得政策帶來的好處，需要相關法律法規(guī)切實得到執(zhí)行。當前科技創(chuàng)新政策支持精準度不夠，不同部門和機構設立的科技創(chuàng)新政策支持統(tǒng)籌性不強，科技創(chuàng)新政策與財政、稅收、金融、社保、人事等多項制度銜接不通暢。鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境有待完善，政策長效機制建設有待進一步落實。

　　其次，核心技術自主創(chuàng)新能力有待進一步加強。整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，研發(fā)投入產(chǎn)出率低，一些關鍵領域的關鍵技術研發(fā)能力欠缺，部分高新技術產(chǎn)品附加值不高�？萍佳邪l(fā)與市場應用脫節(jié)，投資、研發(fā)、市場轉化、產(chǎn)品應用等主體無法達成共識，原創(chuàng)性成果以及成果的市場轉化水平不高。龍頭企業(yè)帶動力不強，產(chǎn)業(yè)技術儲備不足，專利成果市場轉化率較低。企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品同質化競爭激烈，企業(yè)技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用協(xié)同性較差。

　　第三，科技創(chuàng)新激勵機制和評價體系不健全。新設備、新產(chǎn)品、新技術、新工藝等市場準入審批環(huán)節(jié)多、周期長。創(chuàng)新激勵機制不健全，科技創(chuàng)新成果轉化制度不完善，最終成果的歸屬、價值的評估、產(chǎn)權交易等缺乏明確的法律規(guī)定和可操作依據(jù)。知識產(chǎn)權保護不到位，對侵權行為的執(zhí)法強度、懲罰力度有待加強�，F(xiàn)行法律政策體系中，有關職務發(fā)明、知識產(chǎn)權歸屬、利益分享機制等方面的規(guī)定不適應市場創(chuàng)新和成果轉化需求，科技人員在創(chuàng)新活動中的受益比例偏低。有關部門對創(chuàng)新容錯未能形成統(tǒng)一聯(lián)動的工作機制，社會鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍尚未完全形成。

　　第四，科技體制改革和科技創(chuàng)新聯(lián)動機制有待加強�！靶禄�建”將催生一批新業(yè)態(tài)、新模式、新服務、新經(jīng)濟范式，同時可能會出現(xiàn)政府監(jiān)管不能完全匹配市場主體創(chuàng)新發(fā)展需求的問題，諸如線上線下政務業(yè)務辦理平臺不統(tǒng)一、服務標準機制不規(guī)范等�？蒲泄芾眢w制不順暢，科研經(jīng)費使用管理不科學，使用效率低下，監(jiān)督不到位等困局依然存在。高端制造等科技創(chuàng)新要求在更高端領域吸引人才、用好人才、留好人才，而當前的保障機制尚不完善。具有國際一流水平的開放式國際交流平臺規(guī)模和體量較小，科技創(chuàng)新機構建設協(xié)同性不足，亟須加快以信息流和數(shù)據(jù)中心為樞紐的科技創(chuàng)新要素集聚、有效整合和協(xié)同創(chuàng)新。