前不久，中共中央政治局常務委員會召開會議強調(diào)，要加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。今年的《政府工作報告》再次對加強新型基礎設施建設作出重要部署。這些重要要求，是應對經(jīng)濟下行壓力的客觀需要，更是黨中央在深刻洞察和把握世界科技與產(chǎn)業(yè)變遷大趨勢基礎上作出的戰(zhàn)略抉擇。我們要充分認識“新基建”的重要意義，把握“新基建”涉足的重點領域，關注推進“新基建”中的關鍵問題，助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　“新基建”是助推高質(zhì)量發(fā)展的新動能

　　基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用。經(jīng)過連續(xù)多年大規(guī)模投資，我國傳統(tǒng)基建領域的存量基數(shù)已經(jīng)很高。以數(shù)字型基礎設施為代表的“新基建”卻處在起步階段，擁有廣闊發(fā)展空間。自2018年底的中央經(jīng)濟工作會議提出“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”以來，中央高度重視新型基礎設施建設。特別是這段時間，從中央深改委會議審議通過《關于推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的意見》，到中共中央政治局常委會會議提出“加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”，頂層設計為新型基礎設施建設按下“加速鍵”。通過“新基建”來促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。在此次疫情中，無論是在線辦公助力復工復產(chǎn)、云商業(yè)云服務便利社會生活，還是智能制造加速發(fā)展，這些都離不開“新基建”的有力支撐。有機構測算，到2025年，我國5G網(wǎng)絡建設投資累計將達1.2萬億元。2020年至2025年，5G商用直接帶動的經(jīng)濟總產(chǎn)出將達10.6萬億元。一端連著巨大的投資與需求，另一端連著不斷升級的消費市場，可以預見，“新基建”將激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和新動能，不僅有利于對沖疫情不利影響，有效應對經(jīng)濟下行壓力，而且是企業(yè)應對挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型升級的重要機遇，能很好地助力我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“新基建”應重點關注三類投資

　　“新基建”是與傳統(tǒng)的“舊基建”相對應的，其表象是基礎設施建設內(nèi)容的差異，但內(nèi)核卻是技術特征、經(jīng)濟發(fā)展階段等社會歷史情境變化所引致的內(nèi)在差異。“新基建”不僅定位為“發(fā)力于科技端的基礎設施建設”，還包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)）短板、民生（尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)）短板的新投資，包括5G、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、鄉(xiāng)村基礎設施等內(nèi)容。具體來看，根據(jù)內(nèi)容的特征和差異，“新基建”可分為如下三種類型。

　　一是重點投向關乎未來社會發(fā)展具有技術前瞻性的基礎設施。比如5G、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。這些基礎設施是傳統(tǒng)基礎設施的信息化、數(shù)字化、智能化和綠色化升級，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的基礎設施投資的新增長點。加大這些領域的投資不僅可拉動經(jīng)濟增長，更重要的是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，實現(xiàn)對發(fā)達國家的“換道超車”或者“彎道超車”。當然，與傳統(tǒng)基礎設施投資相比，“新基建”還有一個顯著的差異就是：因為前瞻性技術的不確定性和多技術軌道特征，“新基建”的投資需要向基礎研究方面傾斜，尤其是對共性技術平臺、大企業(yè)、高校、科研機構在基礎研究上加大支持力度，并發(fā)揮好中小企業(yè)數(shù)量巨大和邊緣創(chuàng)新的優(yōu)勢。

　　二是重點投向支撐新技術發(fā)展的核心制造業(yè)領域，主要是智能制造。在加快推進新型基礎設施建設中，不僅要關注前沿技術領域的基礎設施建設投資，也要加強關鍵制造業(yè)領域的投資，以智能制造為重要抓手，解決我國在關鍵核心技術、精密制造、精細化工等領域的“卡脖子”問題。

　　三是重點投向與人民美好生活向往相關聯(lián)的“短板”領域。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前我國發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村最為突出，特別表現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后、基礎設施供給尚不充分。因此，“新基建”還要考慮圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會目標和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，盡快補齊鄉(xiāng)村在交通基礎設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保生態(tài)、寬帶網(wǎng)絡等方面的“短板”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　加快推進“新基建”的四個關鍵點

　　眼下，加快推進新型基礎設施建設、激發(fā)新動力正當其時。面對重要發(fā)展機遇，為避免“新基建”成為“一窩蜂”“一陣風”，造成重復建設、產(chǎn)能過剩，需要在推進過程中把握幾個關鍵點。

　　一是中央統(tǒng)籌和地方推動相結(jié)合，平衡好投資規(guī)模、速度和結(jié)構。總量上應該以中央政府和地方政府的債務承受能力為臨界點，切忌超出能力引發(fā)風險；速度上要把握好不同技術的演進周期以及本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需要，避免不顧現(xiàn)實和發(fā)展節(jié)奏而“高歌猛進”或“遍地開花”；結(jié)構上既要控制好投資領域和資金流向，嚴格防范投資大量流向虛擬經(jīng)濟尤其是房地產(chǎn)領域，又要結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等，在投資領域和方向上進行選擇和取舍，形成各地在“新基建”領域的獨特優(yōu)勢。

　　二是政府引導和市場競爭相結(jié)合，促進“新基建”有序推進。加快新型基礎設施建設是抗疫情、穩(wěn)增長的有力手段，也是經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實需要，更是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，這需要國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議在相關規(guī)劃中明確“新基建”的重點內(nèi)容，將“新基建”與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機融合，并在傳統(tǒng)基礎設施建設的基礎上，給予“新基建”更大的發(fā)展空間。當然，除了已經(jīng)明確的“新基建”關鍵領域之外，還要留有一定的空間，為其他技術軌道和競爭性技術范式的發(fā)展創(chuàng)造條件。在具體的投資上，要充分調(diào)動市場主體的積極性，圍繞企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要推進“新基建”。

　　三是投資效率和公平發(fā)展相結(jié)合，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對于與新技術關聯(lián)的“新基建”，可考慮重點投向京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群等，為進一步提高城鎮(zhèn)化水平和提升人們的生活工作質(zhì)量創(chuàng)造條件；對于基礎研究領域方面的投資，可考慮重點投向基礎研究實驗室、大企業(yè)、高校和科研機構，提高基礎研發(fā)能力，同時要引導企業(yè)加大應用研究、精密制造、系統(tǒng)工程等方面的投資；對于關乎人民群眾美好生活向往的“新基建”，可考慮將投資與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合，加大生產(chǎn)生活方面的投資，提升人民的生活質(zhì)量，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　四是深化改革與營造環(huán)境相結(jié)合，為“新基建”發(fā)展保駕護航。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高電信、金融、電力、鐵路等行業(yè)的開放水平和競爭性，在取消市場準入限制性門檻的基礎上，強化對市場主體的事中事后監(jiān)管，形成新的市場監(jiān)管模式；進一步開放政府及相關部門數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等發(fā)展拓展應用空間；進一步推進減稅降費，降低中小微企業(yè)尤其是制造業(yè)中小微企業(yè)經(jīng)營成本；進一步加大知識產(chǎn)權保護，激發(fā)創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)造者的積極性。通過各方智慧和力量的共同推進，營造更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，使“新基建”走上健康發(fā)展道路。

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