“新基建”即“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措�！靶禄ā睘樾乱淮畔⒓夹g(shù)、高端裝備、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施支持，不僅會促進產(chǎn)業(yè)鏈延展和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶來新的投資機遇和拉動新的經(jīng)濟增長點，同時還會促進科學(xué)技術(shù)的巨大進步。如果把“新基建”看作是基礎(chǔ)設(shè)施，那么科技創(chuàng)新體系建設(shè)便是這個基礎(chǔ)設(shè)施的外部保障設(shè)施和內(nèi)部運營集成設(shè)施。由法律政策體系、人力資源、金融資本、社會環(huán)境、基礎(chǔ)研究、研發(fā)中心、新型創(chuàng)新綜合平臺等有機融合的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將為“新基建”提供重要的基礎(chǔ)保障�！靶禄ā北貙⒁酝苿赢a(chǎn)業(yè)發(fā)展新主體，以新的思維，新的方式，進行產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造及新模式應(yīng)用，引發(fā)市場科技創(chuàng)新的積極回應(yīng)，這對各地科技創(chuàng)新治理體系環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。
“新基建”推進科技創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)型發(fā)展
“新基建”中的“基”是“新技術(shù)+”實體經(jīng)濟、實體產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“新”是創(chuàng)新，包括以“網(wǎng)絡(luò)化+”“智能化+”“數(shù)字化+”等手段進行新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點。
“新基建”推進科技創(chuàng)新主動創(chuàng)造新需求。我國城市化已進入以質(zhì)量提升為主的階段，打造科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境體系，對于提升城市競爭能力和建設(shè)創(chuàng)新型國家意義重大�？萍紕�(chuàng)新環(huán)境分為軟環(huán)境和硬環(huán)境，硬環(huán)境包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等，軟環(huán)境包括政策環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境和人才環(huán)境等�？萍紕�(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是政府、企業(yè)、市場、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、制度和機制等創(chuàng)新要素緊密結(jié)合，良性互動、融合發(fā)展的一種治理狀態(tài)。各地推進“新基建”過程中，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出一種從被動適應(yīng)需求到主動創(chuàng)造新需求的轉(zhuǎn)變，這也正是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的核心所在。
“新基建”推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“新基建”是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要引擎。企業(yè)是創(chuàng)新的基本載體，創(chuàng)新是企業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的保證，人才機制是企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新的內(nèi)動力。“新基建”將為我國企業(yè)，尤其是民營企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間和成長機會，促使科技民營企業(yè)在智能數(shù)字化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面大展拳腳。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求企業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級，從資源管理轉(zhuǎn)型到業(yè)務(wù)能力提升層面。傳統(tǒng)企業(yè)的優(yōu)勢在“資源”，數(shù)字化時代，“創(chuàng)新”才是企業(yè)的核心優(yōu)勢�！靶禄ā睂有孪M領(lǐng)域的投資，支撐傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。
“新基建”推進政府治理能力現(xiàn)代化�！靶禄ā北举|(zhì)上還是基礎(chǔ)建設(shè)，只是更加側(cè)重科技技術(shù)供給能力的建設(shè)。由于“新基建”具有技術(shù)屬性強、專業(yè)要求高、投資周期長、投資規(guī)模大等特點，所以更加注重發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)管監(jiān)督、風(fēng)險防范等方面的作用，這就要求加快“數(shù)字政府”建設(shè)，提升政府在現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、數(shù)據(jù)分析運用等方面的能力。以科技創(chuàng)新驅(qū)動各重點領(lǐng)域數(shù)字化行政，將提升我國各級政府的行政效率和治理現(xiàn)代化水平。深化市場化體制機制改革，營造公平競爭、公正監(jiān)管、便捷高效的營商環(huán)境，構(gòu)建有利于市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的外部環(huán)境，為企業(yè)投資在土地、能源、稅收、融資、政策等方面提供配套服務(wù)支撐，將大大促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
“新基建”亟須科技創(chuàng)新體系補短板
良好的科技創(chuàng)新生態(tài)體系促進“新基建”、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。由于“新基建”尚處于起步階段，精準化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、生態(tài)化的科技創(chuàng)新體系保障顯得尤為重要。當(dāng)前，我國的創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)仍然存在一些突出矛盾和短板，亟須盡快補齊，提高制度供給能力。
首先，科技創(chuàng)新政策缺乏連續(xù)性�？萍紕�(chuàng)新政策環(huán)境的營造需要連續(xù)性和系統(tǒng)性的規(guī)范舉措。良好的科技創(chuàng)新和生態(tài)體系，需要健全的法律法規(guī)來規(guī)范，不僅涉及政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的規(guī)劃，還涉及政府管理體制問題，包括部門權(quán)責(zé)歸屬和相關(guān)管理機構(gòu)運行。創(chuàng)新主體能否真正獲得政策帶來的好處，需要相關(guān)法律法規(guī)切實得到執(zhí)行。當(dāng)前科技創(chuàng)新政策支持精準度不夠，不同部門和機構(gòu)設(shè)立的科技創(chuàng)新政策支持統(tǒng)籌性不強，科技創(chuàng)新政策與財政、稅收、金融、社保、人事等多項制度銜接不通暢。鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境有待完善，政策長效機制建設(shè)有待進一步落實。
其次，核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力有待進一步加強。整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，研發(fā)投入產(chǎn)出率低，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力欠缺，部分高新技術(shù)產(chǎn)品附加值不高�？萍佳邪l(fā)與市場應(yīng)用脫節(jié)，投資、研發(fā)、市場轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品應(yīng)用等主體無法達成共識，原創(chuàng)性成果以及成果的市場轉(zhuǎn)化水平不高。龍頭企業(yè)帶動力不強，產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備不足，專利成果市場轉(zhuǎn)化率較低。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用協(xié)同性較差。
第三，科技創(chuàng)新激勵機制和評價體系不健全。新設(shè)備、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等市場準入審批環(huán)節(jié)多、周期長。創(chuàng)新激勵機制不健全，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化制度不完善，最終成果的歸屬、價值的評估、產(chǎn)權(quán)交易等缺乏明確的法律規(guī)定和可操作依據(jù)。知識產(chǎn)權(quán)保護不到位，對侵權(quán)行為的執(zhí)法強度、懲罰力度有待加強。現(xiàn)行法律政策體系中，有關(guān)職務(wù)發(fā)明、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分享機制等方面的規(guī)定不適應(yīng)市場創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化需求，科技人員在創(chuàng)新活動中的受益比例偏低。有關(guān)部門對創(chuàng)新容錯未能形成統(tǒng)一聯(lián)動的工作機制，社會鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍尚未完全形成。
第四，科技體制改革和科技創(chuàng)新聯(lián)動機制有待加強。“新基建”將催生一批新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)、新經(jīng)濟范式，同時可能會出現(xiàn)政府監(jiān)管不能完全匹配市場主體創(chuàng)新發(fā)展需求的問題，諸如線上線下政務(wù)業(yè)務(wù)辦理平臺不統(tǒng)一、服務(wù)標準機制不規(guī)范等�？蒲泄芾眢w制不順暢，科研經(jīng)費使用管理不科學(xué)，使用效率低下，監(jiān)督不到位等困局依然存在。高端制造等科技創(chuàng)新要求在更高端領(lǐng)域吸引人才、用好人才、留好人才，而當(dāng)前的保障機制尚不完善。具有國際一流水平的開放式國際交流平臺規(guī)模和體量較小，科技創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)協(xié)同性不足，亟須加快以信息流和數(shù)據(jù)中心為樞紐的科技創(chuàng)新要素集聚、有效整合和協(xié)同創(chuàng)新。
加快構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)保障“新基建”落地
“新基建”以科技創(chuàng)新為內(nèi)動力，以企業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為建設(shè)主線。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)實現(xiàn)，有效支撐“新基建”的落地推進都要求我們深化改革，協(xié)同推進政府管理服務(wù)體制改革、搭建新型平臺、改革科技創(chuàng)新體制機制、完善配套措施機制。
第一，綜合施策精準布局“科技創(chuàng)新+”體系。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局高校、企業(yè)、科研院所、人才、平臺等科技創(chuàng)新要素。精準制定“網(wǎng)絡(luò)+”“智慧+”“數(shù)字+”等科技戰(zhàn)略。建立適應(yīng)新技術(shù)新需求的科技創(chuàng)新制度，以制度創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，為“新基建”提供制度保障。積極培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)，培育形成強大的梯次型創(chuàng)新企業(yè)群。建立政策鏈、服務(wù)鏈和資金鏈聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展模式，從財政金融支持、人才支撐、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等各個方面，全面加大對科技自主創(chuàng)新的支持力度，形成覆蓋自主創(chuàng)新體系全過程的政策鏈。
第二，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。在頂層設(shè)計上，按照國家的戰(zhàn)略部署，出臺配套落實細則。通過獎勵、補助和政策扶持，吸引新型投資，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)勢集群。引導(dǎo)有研發(fā)優(yōu)勢和行業(yè)地位的國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，提高自主創(chuàng)新研發(fā)水平。支持和鼓勵有實力的民營企業(yè)參與國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目技術(shù)研發(fā)。培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，支持高水平研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，通過人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈帶動各所有制企業(yè)共同發(fā)展。
第三，搭建創(chuàng)新綜合平臺載體。借力“新基建”擴張投資消費空間，整合電商平臺、直播平臺、移動支付、快遞物流、智慧城市等平臺設(shè)施資源，推動新經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分中心建設(shè)，提升行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的風(fēng)險防范和預(yù)警能力。搭建企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動孵化平臺，以“平臺+”產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的模式，整合具有科技研發(fā)能力的企業(yè)，開展技術(shù)聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)。培育專業(yè)性科技創(chuàng)新孵化器，在團隊建設(shè)、資金支持、對接資源等各個方面，為創(chuàng)新主體提供服務(wù)，幫助創(chuàng)新主體解決實際問題。搭建科技資源開放共享平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺等重要企業(yè)推介載體，為創(chuàng)新主體提供從交流合作、研發(fā)設(shè)計，到成果市場轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)。
第四，構(gòu)建新型研究機構(gòu)。綜合利用地方優(yōu)質(zhì)資源，央地聯(lián)合推進新型協(xié)同研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，培育無行政級別、無主管部門、無經(jīng)費、無事業(yè)編制的新型研發(fā)機構(gòu)。該機構(gòu)通過市場化運營模式，將科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、管理服務(wù)和創(chuàng)業(yè)投資等功能融為一體，成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。通過體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建起創(chuàng)新生態(tài)鏈和系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境，有效融合地方政府、學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)、社會資本，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同發(fā)展的研發(fā)機構(gòu)。
第五，改革和完善科技創(chuàng)新體制機制。圍繞成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵、稅收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進科技體制機制改革。充分調(diào)動高校和科研院所的創(chuàng)新資源，推動成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，打破制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，在收益分配上有效激發(fā)科技人員參與的積極性。精簡科技管理流程和申報環(huán)節(jié)，把科研人員從繁瑣的申報材料中解放出來。通過合理放權(quán)建立層次分明的管理體系，開展項目立項決策權(quán)下放試點，賦予項目承擔(dān)單位更大自主權(quán)。完善“事前+事中+事后”全過程的外部監(jiān)管鏈條，健全誠信管理和信用信息披露機制，提升電子政務(wù)治理能力，提升科研經(jīng)費使用效率。
第六，營造科技創(chuàng)新環(huán)境。以市場和價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新政府服務(wù)鏈，營造有利于創(chuàng)新主體成長的友好型社會環(huán)境，建立“科技—經(jīng)濟—科技”有效循環(huán)。積極引導(dǎo)企業(yè)從事創(chuàng)新性競爭，避免同質(zhì)性競爭，資金支持多用于新產(chǎn)品、新工藝或新技術(shù)等領(lǐng)域。設(shè)立新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，布局國有資本向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，促進高精尖和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)取得重大突破。創(chuàng)新投融資模式，推動創(chuàng)新主體快速發(fā)展，完善多層次資本市場，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本高效對接。通過政策、土地、稅收優(yōu)惠、融資、財政補貼等方式，鼓勵引導(dǎo)實力較強的民營企業(yè)加大研發(fā)投入。健全財政、審計、紀檢等部門聯(lián)動機制，建立寬松、開放、包容的創(chuàng)新文化和社會環(huán)境。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所）
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