制度創(chuàng)新不足、制度供給滯后是長江流域經(jīng)濟一體化的最大障礙，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的區(qū)域合作制度是推動長江流域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵步驟。需要對長江經(jīng)濟帶進行高水平地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮市場對資源的配置作用，破除要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行政障礙，努力把長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更活躍、機制更靈活的中國“黃金經(jīng)濟帶”。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)

　　長江流域的上、中、下游三個區(qū)域因資源稟賦不同、要素配置結(jié)構(gòu)不同以及機制體制歷史文化等多因素共同作用，導(dǎo)致該區(qū)域表現(xiàn)出明顯的非均衡發(fā)展。因此通過促進各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)長江經(jīng)濟帶的重中之重。但是受各行政區(qū)域競爭的影響，目前長江經(jīng)濟帶發(fā)展尚面臨三大挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)一：發(fā)展水平不均衡 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大

　　長江經(jīng)濟帶上中下游發(fā)展板塊中，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不均衡，其中有已經(jīng)基本完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的先發(fā)展地區(qū)；也有處于初級工業(yè)化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并行的欠發(fā)達地區(qū)。長江經(jīng)濟帶下游的長三角地區(qū)部分城市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過一萬美元，而長江經(jīng)濟帶的上游部分城市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅二三千美元，龍頭與龍尾的發(fā)展差距巨大。長江下游地區(qū)多屬平原，易于生產(chǎn)力布局；上游地區(qū)多生態(tài)敏感區(qū)和高山地區(qū)，開發(fā)成本高、開發(fā)難度大。上下游區(qū)域生產(chǎn)水平發(fā)展和資源稟賦條件的巨大差異，給長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一政策的制定和實施帶來不小難度。

　　挑戰(zhàn)二：盲目競爭產(chǎn)業(yè)同構(gòu) 要素錯配資源浪費

　　長江經(jīng)濟帶的許多地區(qū)以拼地價、拼稅收優(yōu)惠、拼補貼等來爭奪投資，“門檻降無可降，成本一減到底，空間一讓再讓”，競爭達到了非常慘烈、白熱化的程度。同時，各地并未科學(xué)結(jié)合本地區(qū)的要素稟賦和比較優(yōu)勢，盲目追求所謂經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，有的地方招進了所謂“高大上”的產(chǎn)業(yè)，但本地資源嚴重不匹配，最后導(dǎo)致項目“爛尾”的不在少數(shù)。這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)使分工與協(xié)作難以發(fā)展起來，不能形成梯度層次，反而惡化競爭，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化導(dǎo)致地方的資金、勞動力等被這些重復(fù)的產(chǎn)業(yè)所占用，而沒有利用在當?shù)馗哂行б鎯?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了大量的要素錯配和極大的資源浪費。

　　挑戰(zhàn)三：行政壁壘阻礙流動 產(chǎn)業(yè)升級成本變高

　　以省級行政單位為主體實施的行政區(qū)域內(nèi)保護性經(jīng)濟政策以及其所形成的事實上行政壁壘，阻礙了區(qū)域間的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的自由流動，影響了大區(qū)域（長江經(jīng)濟帶）間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，降低了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作的效率。由于地區(qū)保護，正常的產(chǎn)業(yè)“雁形發(fā)展”過程被阻隔。如一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)當從東部長三角地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，從而置換出空間實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但由于有的地方政府為了保短期增長和就業(yè)指標，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠和行政干預(yù)等措施，阻攔了這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢或不足帶來的問題較多，其中最主要的是不利于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，而沿海地區(qū)因空間的緊缺和人口的擁擠導(dǎo)致房價過高，從而造成城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級的成本過高。

　　實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的對策建言

　　建言一：以市場之力激活長江經(jīng)濟帶 不讓行政干預(yù)割裂她

　　很長一段時間以來，在片面追求工業(yè)現(xiàn)代化、粗放城鎮(zhèn)化、短期GDP增長以及迎合一些所謂的“熱點”產(chǎn)業(yè)，地方政府往往不顧本地要素稟賦，過度追求經(jīng)濟績效導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，這些是影響長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作效率的主要因素。因此，要進一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的巨大力量，加快推進政府職能的轉(zhuǎn)變，讓各地政府管住“看得見的手”，從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，進一步減少審批事項，避免出現(xiàn)由于行政性干預(yù)而造成的市場效率低下和資源浪費。此外，應(yīng)依托長江經(jīng)濟帶上不同的資源稟賦，結(jié)合整體市場情況進行因地制宜的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)分工，各地應(yīng)突出自身區(qū)位特征和比較優(yōu)勢，形成既有區(qū)別又有互補的特色產(chǎn)業(yè)，進而在長江經(jīng)濟帶這一大區(qū)域中形成沿線區(qū)域間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。

　　建言二：以統(tǒng)籌之法治理長江經(jīng)濟帶 不讓省際之隔阻礙她

　　要改變長江沿岸各自為政、以我為主的行政局面，需從機構(gòu)、法律和資金三個層面動態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)調(diào)機制。首先，要成立一個直屬中央，由國務(wù)院牽頭、各行政區(qū)派專人任職的跨行政區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，通過民主協(xié)商的模式來綜合施治，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展定位和重大項目的落實，跨越省際間的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策壁壘，降低交易成本，保證長江經(jīng)濟帶內(nèi)資金、技術(shù)、人力資本等要素的流動自由和效率。其次，建立一系列配套的法律法規(guī)或者是部門規(guī)章制度來規(guī)范地方政府的市場行為，對阻礙正常產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流通的行為敢于“亮黃牌、亮紅牌”，針對由于地方保護主義和地域性歧視政策，而造成經(jīng)濟效率低和社會福利受損等現(xiàn)象要進行懲治，為跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)調(diào)組織機構(gòu)的執(zhí)行提供有力的保障。成立跨區(qū)域的“長江經(jīng)濟帶發(fā)展基金”，調(diào)動各省市利益主體參與協(xié)調(diào)的積極性，確保各省共享基金投資后的經(jīng)濟發(fā)展成果。該基金的資金來源初期由中央政府和各�。ㄊ校┕餐鲑Y，共同用于長江經(jīng)濟帶建設(shè)和發(fā)展，后期將一些未來具有盈利性質(zhì)的項目通過債券化或證券化，吸引社會資本參與。

　　建言三：以科學(xué)之道再興長江經(jīng)濟帶 不讓無良競爭消耗她

　　長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局，既有其整體性，不同區(qū)域間又呈現(xiàn)明顯差異。長江經(jīng)濟帶整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合理布局的思路是： 長三角、武漢（長株潭）、成渝等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚效應(yīng)明顯的先發(fā)展地區(qū)應(yīng)積極利用國內(nèi)外資金、資源和市場，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，大力推動科技創(chuàng)新、依托高新技術(shù)重點發(fā)展資源消耗少、附加值高、技術(shù)含量大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；中西部工業(yè)底子薄的后發(fā)地區(qū)則應(yīng)充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)揮人口、土地、自然資源等要素優(yōu)勢，持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套準備，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、資源初級加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)�？臻g布局上，應(yīng)首先依托上海、杭州、寧波、蘇州、無錫、南京、武漢、重慶、成都、貴陽等大中型城市，并以它們?yōu)橹吸c和輻射源，利用區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，沿江、沿線、沿路重點展開，加強與經(jīng)濟帶內(nèi)其他中小城市的經(jīng)濟交流，促進經(jīng)濟帶內(nèi)工業(yè)的區(qū)域分工與合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。