“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是全面建成小康社會(huì)的主攻方向。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要堅(jiān)持理念創(chuàng)新。有了新理念，才能以清晰的思路、扎實(shí)的行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步有序發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路一脈相承

　　近年來，河南堅(jiān)持理念創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路。2006年，河南省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，選擇鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等7個(gè)市作為試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化取得經(jīng)驗(yàn)、提供示范。2015年，河南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)示范區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)均等化、生態(tài)文明建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行實(shí)踐。

　　“十三五”時(shí)期，河南要緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)解放思想、深化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　扎實(shí)實(shí)踐成就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展亮點(diǎn)

　　經(jīng)過試點(diǎn)、示范區(qū)發(fā)展階段的積極探索和扎實(shí)實(shí)踐，河南初步走出了一條具有地方特色又富有成效的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。

　　濟(jì)源“六位一體”模式推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展。一是規(guī)劃布局一體化。以構(gòu)建“中心城區(qū)+復(fù)合型組團(tuán)+中心鎮(zhèn)+新型農(nóng)村社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)體系來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，推進(jìn)“工業(yè)出城、項(xiàng)目上山”、集聚發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、組團(tuán)布局、內(nèi)涵發(fā)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。結(jié)合居民需求以及勞動(dòng)力流動(dòng)等實(shí)際，分類推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其注重向農(nóng)村延伸，推進(jìn)共建共享共用。四是公共服務(wù)一體化。大力實(shí)施基本公共服務(wù)均等化工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、計(jì)劃生育、退役士兵安置等方面的“七個(gè)完善統(tǒng)一”。五是生態(tài)環(huán)境一體化。著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化，先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、河南省宜居城市等榮譽(yù)稱號(hào)。六是要素配置一體化。嘗試建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易制度、農(nóng)村金融制度和就業(yè)制度，有效破解了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中勞動(dòng)力、土地和資金等資源要素的制約。

　　義馬“五大工程”模式形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。一是體制創(chuàng)新工程。先后推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、行政村等領(lǐng)域改革，全部實(shí)現(xiàn)城市化管理，出臺(tái)了《義馬市實(shí)施一元化戶籍制度改革暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民戶籍一元化管理。二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程。以做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為著力點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并初步形成以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)興工業(yè)、以工業(yè)帶農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展新格局。三是設(shè)施延伸工程。從規(guī)劃布局、功能提升、設(shè)施延伸、服務(wù)覆蓋四個(gè)層面，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效對(duì)接延伸。四是集中居住工程。分類分策推進(jìn)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)，出臺(tái)“一減免兩補(bǔ)貼”優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。五是民生保障工程。率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段全免費(fèi)，率先實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌，率先啟動(dòng)了覆蓋城鄉(xiāng)的居民醫(yī)療保險(xiǎn)和居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，率先對(duì)無喪葬補(bǔ)助居民進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　孟州“互聯(lián)網(wǎng)+”模式構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的發(fā)展格局。一是“互聯(lián)網(wǎng)+村淘”。2015年，孟州市與阿里巴巴集團(tuán)簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議，成為河南省第一個(gè)農(nóng)村淘寶試點(diǎn)縣。農(nóng)村淘寶項(xiàng)目的有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通功能，拉近了城鄉(xiāng)空間距離。二是“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維扶持發(fā)展電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”。著力實(shí)施暢通交通建設(shè)工程，推進(jìn)客運(yùn)一體化，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。四是“互聯(lián)網(wǎng)+城市”。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市”系列工作，加快智慧城市建設(shè)，有效提高城市精細(xì)化管理水平，提升城市服務(wù)功能。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化模式復(fù)制推廣

　　河南各地的積極探索和扎實(shí)實(shí)踐為城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步有序發(fā)展積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)、示范區(qū)要重視定期對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進(jìn)行匯總分析和績(jī)效評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做法，查擺不足，做好經(jīng)驗(yàn)再借鑒與再創(chuàng)新。對(duì)建設(shè)過程中面臨的新要求、新機(jī)遇、新問題，要及時(shí)成立研究小組，試驗(yàn)探索，精準(zhǔn)施策。同時(shí)，按照條件成熟一項(xiàng)復(fù)制推廣一項(xiàng)的要求，選擇條件成熟的地區(qū)，因地制宜地幫助做好復(fù)制推廣工作。

　　各經(jīng)驗(yàn)推廣地要像經(jīng)驗(yàn)來源地一樣，以深度調(diào)研為前提、以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以體制創(chuàng)新為動(dòng)力、以改善民生為根本、以項(xiàng)目帶動(dòng)為路徑、以轉(zhuǎn)變理念為保障，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。復(fù)制推廣不是照搬照抄，要堅(jiān)持理念創(chuàng)新。要從自身實(shí)際出發(fā)，注重經(jīng)驗(yàn)的“引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)新”，結(jié)合群眾意愿，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、居民點(diǎn)空間布局，保證建設(shè)規(guī)模與發(fā)展速度適中適度，穩(wěn)步有序推進(jìn)更大范圍的城鄉(xiāng)一體化。（作者單位：省社科院）