一體化警務合作機制創(chuàng)新先行先試，既是安全保障，也有引領示范的標桿意義

　　近日，京津冀三地簽訂警務協同發(fā)展框架協議，著力打造人本型、和諧型、服務型和開放型警務。這是去年中央審議通過《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，京津冀一體化邁出的實質性一步。此舉標志著三地的警務合作由松散型向機制化協同轉變，將打破原有的公安系統(tǒng)行政邊界，為一體化的協調和共享發(fā)展探索了一條創(chuàng)新之路。

　　習近平總書記指出：實現京津冀協同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協同發(fā)展路子。落實這一要求，需要破除以往囿于行政界限，彼此各掃門前雪的現象。與長三角、珠三角等地區(qū)相比，京津冀涉及首都安全保障等特殊問題，承擔一體化保駕護航作用的警務工作，不僅至關重要，而且要先行一步。面對一體化的新形勢，警務管理亟待樹立公共治理理念，完善服務型警務模式的創(chuàng)新。

　　一體化首先是價值和服務標準的一體化。新常態(tài)下的社會管理，必然對原有警務管理模式形成挑戰(zhàn)。此次以一體化為契機帶動的警務合作創(chuàng)新改革，將從協調社會關系、化解矛盾、促進公正入手，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式方法進行系統(tǒng)改造，推動建立現代警務運行機制，促進信息流、業(yè)務流、管理流有機融合，確保打擊、防范、管理、控制各環(huán)節(jié)無縫銜接、良性互動。改革后的警務管理和服務，會更注重群眾利益，執(zhí)法更注重公平正義、警務更注重快速高效。同時，也將更加鮮明地體現忠誠、為民、公正、廉潔的公安核心價值觀。

　　安全是所有價值實現的基本保障。從“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀出發(fā)，三地一體化警務合作將積極探索建立聯勤指揮體系、情報信息系統(tǒng)、治安防控網絡等警務合作模式，推動數據、標準、審批事項等信息資源跨區(qū)域、跨部門、跨領域、跨層次共享模式，努力讓數據多“跑腿”。改革將打破警種壁壘，突破各自為政分散開發(fā)、重復建設，標準不一、難以共享的瓶頸，形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、維護穩(wěn)定的虛擬化安全網絡。

　　警務協同發(fā)展是政府管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的重要組成部分。京津冀一體化警務合作框架協議的簽訂，意味著建立了一系列警務合作的制度框架。在原有項目協作的基礎上，此次改革通過科學合理、緊密銜接、整體聯動的長效機制及制度設計，進一步健全和完善一體化警務協作機制，拓寬協作空間和范圍，加大協作聯動力度，確立了“以民為本、科技支撐、社會協同、規(guī)范推進”的政府管理一體化創(chuàng)新思路。通過探索建立與區(qū)域一體化發(fā)展同向同步的地域性新型公共性警務，形成聯防、聯控、聯管、聯建的工作格局，一種新型的社會管理模式也呼之欲出。

　　一體化警務合作機制創(chuàng)新先行先試，既是安全保障，也有引領示范的標桿意義。以協議簽訂統(tǒng)籌推進京津冀警務協同發(fā)展，確保區(qū)域警務合作可持續(xù)發(fā)展，不僅為公安事業(yè)長遠發(fā)展提供有力支撐，也為醫(yī)療、教育等其他領域在更高水平、更深層次的協同發(fā)展提供了有益經驗。（作者為北京大學政府管理研究中心執(zhí)行主任）