2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并強(qiáng)調(diào)這“是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大創(chuàng)新，是全面建成小康社會的必然要求，是提高綜合國力適應(yīng)國際競爭新形勢的主動選擇，也將開啟中國邁向更高發(fā)展層級的新紀(jì)元。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想延伸

　　對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以下幾個要點(diǎn)：

　　第一，所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。供給側(cè)包含兩個基本問題：一是用什么來生產(chǎn)，也就是生產(chǎn)要素投入問題，如勞動投入、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家投入、政府管理投入；二是怎樣生產(chǎn)，也就是全要素生產(chǎn)率如何提高的問題，而全要素生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵取決于制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，因而我們也可以把制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級稱之為“發(fā)展的三大發(fā)動機(jī)”。所謂結(jié)構(gòu)性問題，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、消費(fèi)結(jié)構(gòu)問題、區(qū)域結(jié)構(gòu)問題、要素投入結(jié)構(gòu)問題、增長動力結(jié)構(gòu)問題、收入分配結(jié)構(gòu)問題等。從供給側(cè)入手、針對結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價格制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等�？梢哉f，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”，不是從一端到另一端，而是兩端共同發(fā)力，相互促進(jìn)，意味著全面深化改革將走向深入，中國發(fā)展即將走向更高層級。

　　第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本邏輯是供求關(guān)系。既然在供求關(guān)系的邏輯框架下強(qiáng)調(diào)改革，就必須厘清供求的對象和主體。從供給對象（也就是供給什么）上來講，對供給側(cè)改革的理解，首先是基于產(chǎn)能局部過剩背景下的商品供求關(guān)系，但絕不能止于商品供求，這里的供求，還應(yīng)該包含勞動、土地、資本、技術(shù)、制度、管理等要素的供求，還必須包含國家對廣大人民內(nèi)心深處期盼國強(qiáng)民富、安居樂業(yè)、公平正義、家國和諧等等美好愿望的關(guān)切、回應(yīng)和滿足！所以，供給側(cè)改革，其對象，不僅僅是商品！自然，供給側(cè)改革的主體，不單是政府和企業(yè)的關(guān)系，它還應(yīng)包含廣大人民！在市場中，供給和需求是一個硬幣的兩面，人為刺激產(chǎn)生的需求不是真實需求。對于供求關(guān)系的理解，不只是單獨(dú)分析需求和供給，更應(yīng)重點(diǎn)綜合分析兩者的相互關(guān)系；不只是分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更應(yīng)深入揭示問題的實質(zhì)；不只是分析供求的現(xiàn)狀表現(xiàn)及其直接原因，更從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、基本經(jīng)濟(jì)制度的角度深入分析供求關(guān)系狀況的深層次原因特別是制度根源；不只是片面強(qiáng)調(diào)需求管理或者供給管理的重要性，更應(yīng)重視相關(guān)制度變革和創(chuàng)新。

　　第三，供給側(cè)改革的首要任務(wù)是淘汰落后產(chǎn)能、提高有效供給。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個突出矛盾是供求不協(xié)調(diào)、不匹配。在開放競爭的時代，我們中國的企業(yè)不能雙重失守，不能失去了國外市場，又要失去國內(nèi)市場。我們的企業(yè)要反思，要轉(zhuǎn)型升級，要提高有效供給，這樣才能有市場，也就是以攻為守。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要在淘汰落后產(chǎn)能、提高有效供給方面切實加大力度，并且取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重在于制度創(chuàng)新。供給側(cè)改革核心內(nèi)涵是解決有效制度供給問題，深化改革解放生產(chǎn)力。每當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)下行壓力，很多人自覺不自覺地就想起了凱恩斯主義的需求管理政策，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，建議用“面多了加水、水多了加面”的辦法，來暫時掩蓋深層次的矛盾和問題，結(jié)果是耽誤了解決問題的最佳時機(jī)。開出的藥方只治標(biāo)不治本，只能短期奏效，不能長期見效，不能從根本上解決問題。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說過，“任何制度都是對實際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要不回避矛盾，直面問題，用改革制度的真辦法，去解決深層次的結(jié)構(gòu)性問題。

　　消除誤解：對理論界幾點(diǎn)錯誤認(rèn)識的澄清

　　供給側(cè)改革本是非常好的改革思路，但由于概念比較晦澀，各種脫離其本意的解讀較多，也要謹(jǐn)防出現(xiàn)如下誤區(qū)：

　　一是，將供給側(cè)改革理解為從未有過的新生事物。供給側(cè)改革或供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實是一個新出現(xiàn)的詞，但與此相關(guān)的供給政策或供給管理、相關(guān)理論和實踐則早已有之。支持供給側(cè)改革的理論可以追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)的源頭。改革開放以來幾乎所有的改革理論都是從供給側(cè)考慮的，而不是從需求側(cè)考慮的。推進(jìn)供給側(cè)改革的實踐也并非始自今日，事實上二十世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90年代中期的經(jīng)濟(jì)體制總體改革，90年代后期的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，十八屆三中全會的全面改革等，都是供給側(cè)改革。推進(jìn)供給側(cè)改革并非標(biāo)新立異，而是回歸常識。

　　二是，簡單用西方供給學(xué)派的觀點(diǎn)來理解中國的供給側(cè)改革。一些人錯誤地將“供給側(cè)改革”理解成采用美國“供給學(xué)派”的政策主張，將我國的供給側(cè)改革與美國供給學(xué)派混為一談，從而對公眾造成誤導(dǎo)。供給學(xué)派的不少主張可以為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供借鑒，如我們正在推進(jìn)的減稅、簡政放權(quán)、審批制度改革、壟斷行業(yè)改革、價格制度改革、創(chuàng)新驅(qū)動或“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等，就與其主張有相似之處；但像促私有化等主張，則不適合中國的國情。中國中央經(jīng)濟(jì)工作會議中所提的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為五大發(fā)展理念，以“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”為總體思路，以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為2016年五大重點(diǎn)任務(wù)，從供給側(cè)開展結(jié)構(gòu)性改革。

　　三是，以政府計劃思維推進(jìn)供給側(cè)改革。供給側(cè)改革本是為解決政府過度干預(yù)或過度宏觀調(diào)控問題而提出的改革思路，但現(xiàn)實中很容易被人誤解為通過政府計劃或政府主導(dǎo)來確定供給結(jié)構(gòu)，提供供給要素，增加產(chǎn)品供給，提高供給速度。這就有可能走到供給側(cè)改革的反面，不僅達(dá)不到提高全要素生產(chǎn)率的效果，反而帶來了與過度需求管理政策同樣甚至更嚴(yán)重的問題。如政府主導(dǎo)選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項目和技術(shù)路線，就會帶來適得其反的結(jié)果。

　　四是，將供給側(cè)與需求側(cè)對立起來。供給側(cè)與需求側(cè)是一個硬幣的兩面，或一只手的手心和手背，缺一不可，而且二者要盡可能對稱和平衡，經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù)發(fā)展。過去多年來我們過于強(qiáng)調(diào)從需求側(cè)進(jìn)行政府宏觀調(diào)控以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革只是對其進(jìn)行“糾偏”，而不是過于偏向供給側(cè)而忽視了需求側(cè)，從一個極端走向另一個極端。

　　五是，將供給側(cè)改革簡單理解為增加商品或勞務(wù)供給。廣義的供給側(cè)力量不僅包括商品或勞務(wù)供給，而且包括供給主體培育、要素投入、全要素生產(chǎn)率提升、存量調(diào)整、增量形成等。若單純強(qiáng)調(diào)增加商品或勞務(wù)供給，在產(chǎn)能過剩形勢下，則只會帶來進(jìn)一步的產(chǎn)能過剩。若廣義理解供給側(cè)力量，則會通過改革等，主要依靠企業(yè)和市場的作用，有針對性地解決結(jié)構(gòu)性問題：一方面淘汰落后產(chǎn)能，讓市場出清；另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（作者系市委黨校副教授）