供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵戰(zhàn)術(shù)，準(zhǔn)確理解和把握其政策內(nèi)涵是推進(jìn)改革的前提。

　　一、什么是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革主題。圍繞“改革”這一主題，這里有兩個關(guān)鍵詞，一是“供給側(cè)”，它與“需求側(cè)”相對應(yīng)，是指改革的切入點(diǎn)；二是“結(jié)構(gòu)性”，它與“總量性”相對應(yīng)，強(qiáng)調(diào)改革的發(fā)力點(diǎn)。簡言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給側(cè)入手，以提高供給質(zhì)量為著眼點(diǎn)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這一核心，用改革的辦法矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性。

　　供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)，一是要形成新主體，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用；二是要培育新動力，通過全面改革培育新的增長動力，通過全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；三是要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應(yīng)市場規(guī)律，及時淘汰過剩產(chǎn)能，化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。

　　二、為何要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)在“短缺”的背景下，以年均兩位數(shù)的增長速度高速增長，得益于投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”的有力拉動，盡管不同年份中“三駕馬車”的貢獻(xiàn)有大有小，但“三駕馬車”總有一駕或兩駕馬車動力比較強(qiáng)勁，可以彌補(bǔ)其他馬車出現(xiàn)問題而帶來的動力不足問題。但發(fā)展到今天，“短缺”的大背景已成為歷史，“三駕馬車”都呈現(xiàn)出疲乏的態(tài)勢，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。

　　全面認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，就必須摒棄既往“面多了加水，水多了加面”的刺激需求的做法，正視存在于經(jīng)濟(jì)深層次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，用改革制度的真辦法，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

　　可以說，改革從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當(dāng)于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”，因?yàn)閺墓┙o側(cè)入手、針對結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革，幾乎包括了所有重要的制度改革領(lǐng)域，如行政管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、企業(yè)制度、財稅制度、金融制度、價格制度、社會福利制度、生態(tài)制度等等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對過去注重需求端思路的重大調(diào)整，絕非一項(xiàng)短期政策變化。

　　三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略上要把握好“五大政策支柱”

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略上必須把握好“五大政策支柱”，即“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底”。

　　宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，堅(jiān)持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革的方向，通過功能性的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)，而不是政府去確定具體項(xiàng)目，或選擇把錢投向哪一家企業(yè)，具體的投資機(jī)會還要由企業(yè)家來摸索和把握。微觀政策要活，就是要把企業(yè)真正當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費(fèi)市場。改革政策要實(shí)，就是要一項(xiàng)一項(xiàng)出臺、一項(xiàng)一項(xiàng)督導(dǎo)，讓各項(xiàng)具體改革舉措落地。社會政策要托底，就是要守住民生底線，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　四、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)術(shù)上要抓好“五大重點(diǎn)任務(wù)”

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)術(shù)上要抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”這五大方面的任務(wù)。

　　去產(chǎn)能方面，要堅(jiān)定不移地減少過剩產(chǎn)能，使各類寶貴的市場要素重新回歸到有效市場中去。去庫存則主要針對諸如房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，既要通過城鎮(zhèn)化的推進(jìn)幫助廣大農(nóng)民在城市落戶，也要通過基礎(chǔ)稅制的變革來降低房價。去杠桿的重點(diǎn)則在于我國的金融系統(tǒng)需要加快市場化改革進(jìn)度，著力提升金融監(jiān)管水平，避免金融問題誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。降成本方面，要著力推進(jìn)財政稅收制度改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。補(bǔ)短板方面，當(dāng)前的重點(diǎn)工作是補(bǔ)農(nóng)村短板，城鄉(xiāng)二元化是長期困擾我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要因素之一，如果能夠有效提升農(nóng)民收入，尤其是財產(chǎn)性收入，那對促進(jìn)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長、去除房地產(chǎn)庫存等都有十分重大的意義。

　　在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還有一個重要的方面就是“走出去”。供給側(cè)的改革顯然不僅僅是拘泥于提升國內(nèi)市場的供給水平，還包括了對國際需要的供給水平的提高。（作者為蘭州大學(xué)副校長、教授）