供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼承了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)，也吸收了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有益思想。最關(guān)鍵的是，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和面臨新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，理論聯(lián)系實(shí)際、立足中國(guó)實(shí)際所提出的適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新主張。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵和創(chuàng)新

　　供給、需求、價(jià)格是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念。所謂“需求”是指有支付能力的需求，總需求由消費(fèi)、投資和凈出口“三駕馬車”組成。所謂“供給”是指生產(chǎn)者在某一時(shí)期某價(jià)格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務(wù)，總供給可近似用總量生產(chǎn)函數(shù)來(lái)表示，由要素投入和全要素生產(chǎn)率共同決定。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。

　　“供給側(cè)”包含兩個(gè)基本方面：一方面，生產(chǎn)要素投入，如勞動(dòng)投入、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家才能投入、政府管理投入，分別對(duì)應(yīng)著收入法計(jì)算的GDP中的工資、利息、地租、利潤(rùn)、稅收；另一方面，全要素生產(chǎn)率提高，由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)等“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”決定。隱含在其中的還有三個(gè)重要的供給側(cè)因素：一是主體發(fā)展，包含勞動(dòng)力或創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)和企業(yè)家、投資者、政府管理者等主體素質(zhì)的提高，及其積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)等；三是區(qū)域發(fā)展，包含區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成等。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題、要素投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題、排放結(jié)構(gòu)問(wèn)題、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題、收入分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題等。

　　對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)公式來(lái)理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、價(jià)格制度改革、社會(huì)福利制度改革、生態(tài)制度改革等�？梢哉f(shuō)，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當(dāng)于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。

　　2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，很多國(guó)家和政府求助于凱恩斯主義。凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理，它因有效應(yīng)對(duì)上世紀(jì)30年代美國(guó)的大蕭條而成為西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心流派，但此次全球金融危機(jī)后刺激需求政策未能達(dá)到預(yù)想的效果，且造成了增長(zhǎng)的持續(xù)低迷，各國(guó)復(fù)蘇乏力，證明凱恩斯主義不是包治百病的“靈丹妙藥”。這一現(xiàn)象在我國(guó)也或多或少地存在。這表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的矛盾已經(jīng)不僅僅是短期的、周期性的、外部的沖擊，而且是中長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)生性的問(wèn)題。對(duì)總需求進(jìn)行管理的刺激性政策對(duì)前一種情形短期內(nèi)有效，但對(duì)后者尤其是長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性矛盾卻束手無(wú)策。因此，應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，從總需求管理轉(zhuǎn)為對(duì)供給側(cè)調(diào)整與需求側(cè)管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)性改革，才能重新激發(fā)創(chuàng)新的活力。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的著力點(diǎn)

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)是制勝要訣。主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

　　一去產(chǎn)能。產(chǎn)能過(guò)剩的載體主要是僵尸企業(yè)。所謂僵尸企業(yè)，一般存在于國(guó)企中，它們長(zhǎng)期受到政府保護(hù)，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，盡管已經(jīng)無(wú)法產(chǎn)生效益，但在得到政府背書后它們?nèi)阅芾^續(xù)得到貸款，用貸款來(lái)發(fā)放工資、償還利息，久而久之這些企業(yè)便形成僵尸狀態(tài)。僵尸企業(yè)的存在一方面吞噬了太多的流動(dòng)性，擠占了市場(chǎng)信用，另一方面拖累了整個(gè)產(chǎn)業(yè)，造成“幾個(gè)人沒飯吃，大家都沒飯吃”。對(duì)此，政府要主動(dòng)從市場(chǎng)干預(yù)中退出來(lái)，要利用市場(chǎng)的力量強(qiáng)行去杠桿，讓“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)的破產(chǎn)，關(guān)門的關(guān)門，重組的重組。

　　二去庫(kù)存。一提到去庫(kù)存，很多人認(rèn)為，現(xiàn)在水泥、鋼材等原材料太多，要去庫(kù)存。水泥、鋼鐵等原材料庫(kù)存是很多，但通過(guò)經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)，是可以釋放出需求的，此外開拓其他新的用途、用替代方式也可以消化這些庫(kù)存。比如、鋼鐵、水泥多了，造路、造橋可能不需要那么多，但我們要建設(shè)海綿城市、地下管廊等，都是需要水泥、鋼材的。還可以開辟新的、有真正社會(huì)需求的投資渠道，包括環(huán)保、教育、養(yǎng)老領(lǐng)域的投資，都可以帶動(dòng)原來(lái)庫(kù)存的消化�，F(xiàn)在最大的庫(kù)存是房地產(chǎn)；去庫(kù)存，主要是化解房地產(chǎn)庫(kù)存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　三去杠桿。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的杠桿，即通過(guò)借債，以較小規(guī)模的自有資金撬動(dòng)大量資金、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在結(jié)構(gòu)性矛盾中，如虛擬經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)的膨脹，都是杠桿在起作用。適度加杠桿有利于盈利，但如果杠桿率過(guò)高，債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，還債的壓力就會(huì)反過(guò)來(lái)拖累發(fā)展。所謂去杠桿，具體來(lái)說(shuō)，就是在提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過(guò)行政力量與市場(chǎng)手段并舉，以可控方式和可控節(jié)奏逐步消化泡沫和杠桿。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，杠桿的作用是必不可少的，問(wèn)題是要規(guī)范，要有監(jiān)管，要把握“度”。

　　四降成本。高成本是供給側(cè)最致命的硬傷。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、需求潛力有限的大背景下，唯有減輕成本負(fù)擔(dān)才能改善企業(yè)盈利，提升資本回報(bào)率。為此，要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正�；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

　　五補(bǔ)短板�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的短缺是層次性短缺，主要是高層次短缺。要彌補(bǔ)這種短缺可能需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈一起補(bǔ)短板，而不是過(guò)去那種某個(gè)產(chǎn)業(yè)部門補(bǔ)短板就可以解決。近年來(lái)，我國(guó)居民境外旅游中出現(xiàn)的“海淘”等境外購(gòu)物現(xiàn)象，就是當(dāng)前層次性短缺的一個(gè)很好的例子。在境外購(gòu)買的日用品，其層次與品質(zhì)高，不僅是工藝精湛，而且也與所用材料有關(guān)。因此我們要補(bǔ)這個(gè)短板，就不僅是生產(chǎn)這類日用品的部門，而是與提供原材的上游產(chǎn)業(yè)部門都有關(guān)系。因此補(bǔ)短板，要提高上游部門產(chǎn)品的層次與質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)部門生產(chǎn)工藝等等，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有系統(tǒng)、有關(guān)聯(lián)地進(jìn)行科技創(chuàng)新，最終將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的品質(zhì)提升上去。此外，除了商品的短缺，當(dāng)前服務(wù)的短缺更加嚴(yán)重。“互聯(lián)網(wǎng)+”更多是解決消費(fèi)者服務(wù)問(wèn)題，就是擴(kuò)大了消費(fèi)者的需求、增加了消費(fèi)者服務(wù)的供給，但涉及生產(chǎn)者的服務(wù)短缺還很大。

　　以上五大重點(diǎn)任務(wù)之間既相對(duì)獨(dú)立，又相互配合；在實(shí)踐中，要正確把握，按照中央提出的宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求，制定實(shí)施適合本地實(shí)際的政策措施，努力提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（作者系中共青島市委黨校教授）