在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了重點(diǎn)部署。2016年1月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)及價(jià)值做了論述并指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”習(xí)近平總書(shū)記春節(jié)前在江西省井岡山調(diào)研考察時(shí)，要求我們?nèi)ν七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐，以打好“十三五”時(shí)期的開(kāi)局。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，表明我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和政策從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)折，預(yù)示我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)有望獲得重大突破，由此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型大升級(jí)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彎道超越。為此，我們要從理論與實(shí)踐上理解和把握黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論及戰(zhàn)略決策。

　　一、提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)凱恩斯以前經(jīng)濟(jì)學(xué)基本觀點(diǎn)的中國(guó)化創(chuàng)新

　　我們現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給機(jī)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這是黨中央強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。有的學(xué)者認(rèn)為供給側(cè)改革理論淵于法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者薩伊，其實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共同思想，是凱思斯以前經(jīng)濟(jì)學(xué)共性基本理論。威廉·配第就認(rèn)識(shí)到商品的價(jià)值由勞動(dòng)創(chuàng)造，而且貨幣的價(jià)值也由勞動(dòng)所決定，進(jìn)而得出“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”的結(jié)論。亞當(dāng)·斯密《富國(guó)論》理論體系也是從分析分工為邏輯起點(diǎn)，認(rèn)為勞動(dòng)是國(guó)民財(cái)富的源泉，他就是從供給方來(lái)研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派所強(qiáng)調(diào)的“勞動(dòng)分工會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高”是直接來(lái)源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)。近代法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊則是把古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的供給理論推到頂峰，指出供給決定需求，供給創(chuàng)造需求，供給是第一位，需求是第二位的。這些觀點(diǎn)被學(xué)者稱之為“薩伊定律”。薩伊雖然繼承古典經(jīng)濟(jì)學(xué)注重供給的經(jīng)濟(jì)理念，但他是用來(lái)論證只要對(duì)生產(chǎn)不加干涉，就不會(huì)出現(xiàn)普遍的生產(chǎn)過(guò)剩。實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制是靈敏有效的，能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)總需求與總供給在充分就業(yè)水平上的平衡，不可能出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)�？梢�(jiàn)薩伊定律并不是在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革。黨中央強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)還沒(méi)有結(jié)束，難點(diǎn)在投資。我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，出口仍在負(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)還算平穩(wěn)，這表明，繼續(xù)單純通過(guò)“三駕馬車(chē)”的需求側(cè)管理刺激經(jīng)濟(jì)，空間不大又有限，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念與思路，把目光放在供給與生產(chǎn)端，通過(guò)解放生產(chǎn)力，調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決供給水平弱化的主要矛盾，建立供需相匹配的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整升級(jí)版，目的是提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。由此可見(jiàn)我們強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與薩伊定律沒(méi)有的理論來(lái)源關(guān)系，是黨中央和習(xí)近平總書(shū)記立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，立足解決實(shí)際問(wèn)題的理論回應(yīng)和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　二、提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)我國(guó)多年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐的理性反思和理論總結(jié)

　　“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段。但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)下行的壓力逐步加大，其中有周期性問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，但主要是結(jié)構(gòu)性的，L型的表現(xiàn)形態(tài)，突出表現(xiàn)為“供給不足”和“需求不足”并存形成的“供需錯(cuò)位”，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大障礙。這表明我國(guó)是存在問(wèn)題已很久很?chē)?yán)重了，但過(guò)去在分析和解決問(wèn)題時(shí)，都把經(jīng)濟(jì)調(diào)控和政策制定的重點(diǎn)放在需求側(cè)，誤以為是需求方的問(wèn)題。特別是2008年世界次貸危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)低迷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，暴露出許多問(wèn)題。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控上一度仍按傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)辦法進(jìn)行思考和制定政策，仍采取需求管理辦法，以持續(xù)的貨幣政策和財(cái)政政策進(jìn)行需求側(cè)的管理，即人們所熟知的2010年的4萬(wàn)億元等強(qiáng)刺激政策來(lái)刺激需求，盡管一度起到積極作用，但負(fù)作用凸顯，現(xiàn)在看是弊大于利。時(shí)至今日單一貨幣強(qiáng)刺激已不再管用，僅2015年央行5次降息降準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)基本建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)超2萬(wàn)億元人民幣，仍無(wú)法阻止經(jīng)濟(jì)下滑。所以，李克強(qiáng)總理近期說(shuō)到，國(guó)內(nèi)近幾年經(jīng)濟(jì)沒(méi)搞“強(qiáng)刺激”，過(guò)程頗不容易。下一步發(fā)力點(diǎn)在供給和需求兩端，落腳點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，解放和發(fā)展生產(chǎn)。盡管如此2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率僅為6.9%，并沒(méi)有達(dá)到去年政府工作報(bào)告所提出的7%目標(biāo)。這表明我們采用的需求管理藥方并未對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的病癥，必須換藥方，改變我們經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控理論和手段。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的問(wèn)題是不同于過(guò)去舊常態(tài)下的新常態(tài)，表現(xiàn)為“三期疊加”，其核心內(nèi)容是三點(diǎn)：即速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，但問(wèn)題和矛盾不是短期的、周期的、V型的，而是長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性、體制性、L型，這樣以往的調(diào)控藥方則無(wú)能為力，只有采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以解決結(jié)構(gòu)性、體制性的難題�？梢�(jiàn)黨中央和習(xí)近平、李克強(qiáng)共同提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是把問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一起來(lái)，著眼全面深化改革，用改革辦法建立有效創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的制度保障體系，推動(dòng)供給側(cè)的改善，由此實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力問(wèn)題。可見(jiàn)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是源自教科書(shū)中的理論，更不是對(duì)現(xiàn)實(shí)中實(shí)踐的照搬和套用，而是面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)黨中央著眼解決實(shí)踐問(wèn)題的必然選擇和實(shí)踐深化。

　　三、我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與里根政府的供給改革目的不同

　　美國(guó)的輿論把里根評(píng)價(jià)為“二十世紀(jì)最偉大的美國(guó)總統(tǒng)”并與羅斯福并列。美國(guó)企業(yè)研究所也說(shuō)：“美國(guó)建國(guó)二百年來(lái)，有四位偉大的總統(tǒng)從根本上改變了世界：華盛頓、林肯、羅斯福、里根”。以70歲高齡當(dāng)選總統(tǒng)的里根，為什么得到這樣高的評(píng)價(jià)，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾說(shuō)：“里根改變了美國(guó)的行進(jìn)軌道，他把我們推到了一條完全不同的路線上。尼克松和克林頓都沒(méi)有做到這一點(diǎn)�！本鸵�?yàn)槔锔蚊绹?guó)總統(tǒng)后，經(jīng)濟(jì)上面臨著政府開(kāi)支大、財(cái)政赤字；政府管制過(guò)多；稅率過(guò)高；通脹四大問(wèn)題。里根1981年就任總統(tǒng)后，以供給學(xué)派理論作為政策指引，采取停止增加聯(lián)邦政府開(kāi)支、降低稅率、放開(kāi)政府的過(guò)度管制、合理調(diào)控貨幣供應(yīng)等政策措施，最終化解了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退，使之走出了經(jīng)濟(jì)低谷，贏得了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，使美國(guó)財(cái)政收入從1980年的5170億美元上升到1990年的1.03萬(wàn)億美元。所以到其1984年競(jìng)選連任總統(tǒng)時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已觸底反彈，里根贏得了50個(gè)州中49個(gè)州的選舉人票，成為美國(guó)歷史上勝選差別最大的總統(tǒng)，這表明“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”得到了實(shí)踐證明，選民認(rèn)可。

　　現(xiàn)在我們必須看到，黨中央強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的背景，目的是不同的。里根政府放棄以往的凱恩斯主義的刺激總需求政策，采用供給學(xué)派的供給改革理論，是基于1973年爆發(fā)第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致石油危機(jī)、油價(jià)狂升，引發(fā)了成本推進(jìn)型通脹，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重的滯脹狀態(tài)。這一客觀現(xiàn)實(shí)沖擊了經(jīng)濟(jì)家的知識(shí)邊界，否定了凱思斯理論。里根的前任卡特就是采取凱恩斯理論而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，最終下臺(tái)�？陀^現(xiàn)實(shí)要求里根總統(tǒng)采取新的經(jīng)濟(jì)理論解決滯脹難題。我國(guó)現(xiàn)在問(wèn)題不是商品短缺和生產(chǎn)能力不足，而是產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、供需求不匹配、低檔次上的絕對(duì)過(guò)剩，證明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重，這樣導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)下行至今仍在發(fā)展中。所以，我們強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于里根政府在推行供給改革時(shí)緊縮通貨，重點(diǎn)是要解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是工作重點(diǎn)，增強(qiáng)和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，還要破解既得利益集團(tuán)對(duì)改革的阻礙，沖破阻礙改革的藩籬，破除制約供給政策的政策瓶頸，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，完善市場(chǎng)價(jià)值形成機(jī)制，暢通供需渠道，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體進(jìn)入供給側(cè)，釋放更多更大的改革紅利，活化市場(chǎng)，振興經(jīng)濟(jì)。因此說(shuō)我們強(qiáng)調(diào)供給改革完全不同于里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對(duì)其經(jīng)濟(jì)理論的借鑒和中國(guó)特色的超越，是黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問(wèn)題的理論回應(yīng)和實(shí)踐回答，表明中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論在形成和發(fā)展中，顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上、理論上的成熟及高超的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能力。（作者單位：黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院）