2015年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的突破口，并提出了2016年“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)。供給側(cè)改革是對(duì)過去30多年改革注重需求端的重大思路調(diào)整，絕非一項(xiàng)短期政策變化，而是一項(xiàng)長(zhǎng)周期經(jīng)濟(jì)改革，因此，供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革需要頂層設(shè)計(jì)，樹立主線意識(shí)。

　　我國(guó)自20世紀(jì)70年代末期開始實(shí)施改革開放，當(dāng)時(shí)面對(duì)的是國(guó)內(nèi)的短缺經(jīng)濟(jì)和快速擴(kuò)容的國(guó)際需求，因此抓住了需求側(cè)這個(gè)矛盾的主要方面，聚焦到了社會(huì)總需求的消費(fèi)、投資、出口三駕馬車。但隨著中國(guó)躍升為世界第一出口大國(guó)、多個(gè)行業(yè)的世界產(chǎn)能第一，國(guó)際需求的增量空間急劇縮小、低端生產(chǎn)的產(chǎn)能過剩問題突出，當(dāng)前供需矛盾的主要方面已經(jīng)演化到了供給側(cè)。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期下的供給側(cè)改革，需要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)函數(shù)來梳理改革主線。

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，簡(jiǎn)化版的短周期生產(chǎn)函數(shù)通常包括三個(gè)領(lǐng)域，即勞動(dòng)力、資本、技術(shù)（表征為全要素生產(chǎn)率）。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)周期實(shí)踐過程中，這三大領(lǐng)域遠(yuǎn)不足以涵蓋供給側(cè)改革的主線。從宏觀經(jīng)濟(jì)理論及中國(guó)實(shí)踐來看，未來經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期中，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至少要確立勞動(dòng)力供給、資本流動(dòng)性、技術(shù)創(chuàng)新、自然資源稟賦、社會(huì)制度變革等五條主線：

　　第一條主線是勞動(dòng)力供給。勞動(dòng)力領(lǐng)域的供給側(cè)改革著重在兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是全社會(huì)總勞動(dòng)人口的供給。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)16～60周歲勞動(dòng)年齡人口比上年末減少487萬人，這是自2012年以來我國(guó)勞動(dòng)人口連續(xù)第四年絕對(duì)量下降。第二個(gè)層次是技能人才及企業(yè)家的供給。我國(guó)產(chǎn)業(yè)目前總體處于全球價(jià)值鏈的中低端，難以提升到中高端的關(guān)鍵就在于缺乏專業(yè)專注的高技能人才和立足前沿的優(yōu)秀企業(yè)家。

　　第二條主線是資本流動(dòng)性。金融資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，資本流動(dòng)性只有恰到好處才會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“正反饋”體內(nèi)循環(huán)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了多次資本流動(dòng)性不足與過剩的周期轉(zhuǎn)換。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在2008年全球金融危機(jī)之前，總體呈現(xiàn)流動(dòng)性過剩；危機(jī)之后特別是近三年來呈現(xiàn)明顯的流動(dòng)性不足，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐明顯偏弱。從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期來看，資本流動(dòng)性改革要從治標(biāo)與治本兩個(gè)維度著力，“治標(biāo)”就是要盡可能燙平流動(dòng)性周期，避免出現(xiàn)大起大落，對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新更具針對(duì)性的引導(dǎo)金融資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融政策工具。“治本”的重點(diǎn)是要調(diào)整資本流動(dòng)性通道，將以間接融資為主調(diào)整為以直接融資為主，并建立綜合性的金融監(jiān)管框架。

　　第三條主線是技術(shù)創(chuàng)新。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來看，技術(shù)創(chuàng)新是要補(bǔ)的關(guān)鍵短板，技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的改革是典型的問題導(dǎo)向型改革。我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的問題主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新主體錯(cuò)位導(dǎo)致的低轉(zhuǎn)化率，大量科研人員沉淀在高校院所，而技術(shù)轉(zhuǎn)化的主體在企業(yè)，這種主體錯(cuò)位導(dǎo)致只有少量的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，據(jù)教育部《中國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告（2010）》統(tǒng)計(jì)，中國(guó)高校的專利轉(zhuǎn)化率普遍低于5%.為此，應(yīng)將融合科研院所與企業(yè)雙重力量的技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院將為創(chuàng)新主體平臺(tái)建設(shè)的重心。二是原始創(chuàng)新嚴(yán)重不足，主要集中在集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。為此，應(yīng)當(dāng)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為國(guó)家戰(zhàn)略以保障原始創(chuàng)新成果的超額收益，從而激發(fā)原始創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。三是基礎(chǔ)研究缺乏突破。應(yīng)用創(chuàng)新可以短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)效益而基礎(chǔ)創(chuàng)新則需要長(zhǎng)時(shí)間的積淀，但“多快好省”思想盛行導(dǎo)致我國(guó)的科技創(chuàng)新重應(yīng)用輕基礎(chǔ)。為此，應(yīng)將落實(shí)《中共中央十三五規(guī)劃建議》中提出的“實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”作為基礎(chǔ)研究領(lǐng)域改革的關(guān)鍵抓手。四是產(chǎn)業(yè)差異化創(chuàng)新不足導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，為此要加大力度探索采取等額或減額置換、跨區(qū)域兼并重組、清理僵死企業(yè)、差異化產(chǎn)品創(chuàng)新等措施，化解產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

　　第四條主線是自然資源稟賦。土地、水、空氣、礦產(chǎn)、森林等自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，卻大都是不可再生資源。隨著我國(guó)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，資源承載能力已下降到臨界邊緣。因此，在自然資源領(lǐng)域的供給側(cè)改革更多要以可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)繩，建立“總量管控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的改革框架�！翱偭抗芸亍本褪且_保自然資源總量保持在安全線以上，比如堅(jiān)守18億畝耕地紅線的政策�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)自然資源總量管控提出了明確的改革措施，即“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”。“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”就是要在總量限額內(nèi)按照可持續(xù)發(fā)展原則推動(dòng)資源的節(jié)約集約利用。工業(yè)用地價(jià)格改革、水權(quán)交易制度建設(shè)、建立稀土資源配額制度、擴(kuò)展資源稅范圍、實(shí)施自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等改革措施，有利于實(shí)現(xiàn)高投入產(chǎn)出比的自然資源供給。

　　第五條主線是社會(huì)制度變革。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，20世紀(jì)80年代以來的制度變革極大地激發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)力，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)業(yè)發(fā)展煥發(fā)新生，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的國(guó)有企業(yè)制度改革重塑了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，“非公經(jīng)濟(jì)36條”催生了一批富有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)。當(dāng)前及未來較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)在社會(huì)制度領(lǐng)域變革方向就是要清晰界定市場(chǎng)與政府的關(guān)系。主要應(yīng)從三個(gè)層次來推進(jìn)：一是圍繞“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，以價(jià)格信號(hào)為主導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)利率匯率的市場(chǎng)化形成機(jī)制建設(shè)、資源要素的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易、降低企業(yè)稅費(fèi)成本等改革。二是圍繞“更好發(fā)揮政府作用”改革，簡(jiǎn)化政府行政審批，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。三是圍繞國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型及非公經(jīng)濟(jì)培育，重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革、負(fù)面清單管理等改革措施。四是圍繞土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。（作者系遼寧大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)）