2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。近日，國務(wù)院編制的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，闡明了全面建成小康社會的國家戰(zhàn)略意圖。日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，要求實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局要做到四個“更加”，即：更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、更加突出基層實踐和創(chuàng)新、更加突出抓改革措施落地。中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾個特別突出的亮點，需要加以關(guān)注。

　　一是充分考慮了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一趨勢性變化，強調(diào)要以認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃�！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。但同時，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。我們必須準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責(zé)任意識，強化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性，放膽發(fā)展生產(chǎn)力，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　二是創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，謀劃“十三五”和未來更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。也就是說，新發(fā)展理念要求我們，必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。新發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展觀的最新成果，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，凸顯了以人民為中心的發(fā)展思想，是所有亮點中的最大的亮點。

　　三是按照全面建成小康社會的要求，確定了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展主線，把經(jīng)濟(jì)保持中高速增長放在主要目標(biāo)的第一位，發(fā)展主線更強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其他發(fā)展目標(biāo)還有，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，各方面制度更加成熟更加定型�！毒V要》強調(diào)必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率�，F(xiàn)在看，今年去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是緊迫任務(wù)。

　　四是緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，強調(diào)在補齊農(nóng)村貧困人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等短板上多用力。走共同富裕道路是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。堅持以人民為中心的發(fā)展，也就是說發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這些大道理要實現(xiàn)，必須作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。到2020年，我國經(jīng)濟(jì)社會還有不少短板，《綱要》突出的是貧困人口脫貧、農(nóng)業(yè)人口市民化、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等。我們在沖刺階段，必須打起精氣神，真抓實干，以出色的業(yè)績回報人民的信任，捍衛(wèi)黨和政府的形象。

　　五是高度重視和實施一批國家重大科技項目，把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面�！毒V要》著眼于國際競爭的緊迫性，充分考慮到全面建成小康社會的要求，為了搶占國際科技競爭和產(chǎn)業(yè)革命的制高點，把創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置，強調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。特別值得重視的是，提出要啟動一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。這凸顯了我國在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有所為和有所不為的戰(zhàn)略安排，希望在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域徹底打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的不利局面。

　　六是堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，重視提高在全球范圍配置資源的能力，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。《綱要》從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃，致力于開創(chuàng)對外開放新局面，提高對外開放水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。比如如何搞好“一帶一路”、如何搞好自貿(mào)區(qū)等，特別值得重視的是提出“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給”，這實在是篇開創(chuàng)未來的大文章。不僅如此，還提到了參加國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則、國際深海規(guī)則、國際極地規(guī)則、國際空天規(guī)則等的制定，看得很遠(yuǎn)、想得很細(xì)，表明了我國在未來的發(fā)展中，希望提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，開展更廣泛的多方面的合作交流，與世界各國人民共享中國人民發(fā)展的成果。（作者系國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）