2015年底閉幕的中央農(nóng)村工作會議第一次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并將其視為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的又一突破口和著力點。會議強(qiáng)調(diào)，要著力提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。中央農(nóng)村工作會議為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了明確的方向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革包括的具體內(nèi)容較多，簡言之，就是一減一加，減就是減少沒有市場需求和市場需求弱的無效供給，加就是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加有效投資；就當(dāng)前而言，則是中央要求的高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板。顯然，去庫存和降成本就是減，補(bǔ)短板就是加。

　　我省是農(nóng)業(yè)大省，在新常態(tài)下出現(xiàn)的糧食產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存增加，價格的“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”上下擠壓等問題突出。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平仍然偏低，生產(chǎn)經(jīng)營分散、科技含量低的現(xiàn)狀沒有根本性改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然主要依賴資源和要素投入，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量不對稱，國際市場競爭力不強(qiáng)，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)生態(tài)漸漸惡化。因此，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和供給質(zhì)量與效率提高尤為重要，這是實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措，是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極選擇，是農(nóng)業(yè)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求，是確保完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)和全面建成小康社會的基礎(chǔ)一環(huán)。筆者認(rèn)為，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，深入學(xué)習(xí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議精神，精準(zhǔn)發(fā)力，因癥施策。

　　一、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念

　　農(nóng)民是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主力軍，只有農(nóng)民的積極參與，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革才能最終得以實現(xiàn)。教育廣大農(nóng)民要以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以質(zhì)量為本，以誠信為根，多生產(chǎn)適銷對路高質(zhì)量的綠色食品，少生產(chǎn)甚至不生產(chǎn)滯銷的農(nóng)產(chǎn)品，使其知曉通過施化肥、打農(nóng)藥、單純追求產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)增長生產(chǎn)方式已經(jīng)不符合時代的潮流。要對農(nóng)民曉之以理，幫助農(nóng)民正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革可能減少部分農(nóng)民的眼前利益，但會給農(nóng)民帶來長遠(yuǎn)利益，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的最終受益者。幫助和鼓舞農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，尤其是增加學(xué)習(xí)科學(xué)種田的農(nóng)技培訓(xùn)投入，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和市場營銷知識。教育農(nóng)民不要為了自身的利益，投機(jī)取巧，生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品以次充好，應(yīng)當(dāng)管控好所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)模，以質(zhì)取勝，借助規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)薄利多銷多利取勝，和政府共同努力使農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　二、深化以土地制度為重點的相關(guān)改革

　　土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民的最大利益，必須保護(hù)好。目前的農(nóng)村土地制度不利于城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，仍然是城鄉(xiāng)二元社會的一個壁壘，影響了農(nóng)民致富。我省要率先推行鼓勵城市工商資本所有者到農(nóng)村去成為流轉(zhuǎn)土地承包者的政策，暢通城鄉(xiāng)資本，生產(chǎn)越來越多的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品；我省要率先貫徹十八屆三中全會說的“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，積極在哈爾濱市和大慶市試點推行；關(guān)于宅基地，要向廣州市和深圳市學(xué)習(xí)，兩市在拆遷城中村時給農(nóng)民市價補(bǔ)償。同時深化糧食最低保護(hù)價格和糧食收儲制度的改革，通過改革讓糧食價格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場�？傊罨母锟梢酝苿颖Ｗo(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，有利于土地的節(jié)約和利用，有利于農(nóng)民致富；有利于培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　三、幫助農(nóng)民和農(nóng)資企業(yè)降低成本

　　我省各級政府要從供給側(cè)的四大方面采取措施，一是直接將化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用量減下來，與此同時把使用農(nóng)家有機(jī)肥增上去，借此將“三降”落到實處，政府要依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的實際確定減增指標(biāo)，通過“一減一增”降低農(nóng)民種地成本。由中央財政和地方財政共同出資設(shè)立基金，政府采用經(jīng)濟(jì)和行政辦法加以管理，對因?qū)嵭小耙粶p一增”給農(nóng)民帶來的勞務(wù)增加和產(chǎn)量下降而帶來的損失給予補(bǔ)償；同時，對于定額的增減量，各級政府，特別是鄉(xiāng)政府和村委會要實施嚴(yán)格的監(jiān)督，減與增指標(biāo)不達(dá)標(biāo)者均給予經(jīng)濟(jì)懲罰。二是政府對農(nóng)用物資的化肥、農(nóng)藥、除草劑、汽柴油實現(xiàn)定期的動態(tài)最高限價，倒逼生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，促使農(nóng)用物資生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)�；�，薄利多銷。三是政府要在幫助企業(yè)降低成本增效益上精準(zhǔn)發(fā)力，首先開展降低農(nóng)用物資生產(chǎn)企業(yè)成本行動，降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格、物流成本等六類成本，且要周密布署，強(qiáng)化落實。四是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，開展社會化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。

　　四、加快發(fā)展食品工業(yè)和糧食化工工業(yè)

　　作為農(nóng)業(yè)大省，我省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革重點要大力發(fā)展食品工業(yè)。食品工業(yè)是提供最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，它的后向關(guān)聯(lián)度最大，能帶動原材料、零部件、服務(wù)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把它作為支柱產(chǎn)業(yè)是非常必要的。我省2015年食品工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5500億元，排在工業(yè)的第二位，要借農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革之機(jī)，加速發(fā)展優(yōu)質(zhì)食品工業(yè)，重點開發(fā)老年食品和兒童食品，把食品工業(yè)發(fā)展成第一大工業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)七成的原料來自于農(nóng)副產(chǎn)品，我省目前擁有1600萬農(nóng)民，農(nóng)業(yè)剩余勞動力多，發(fā)展食品工業(yè)可以消化糧食和帶動就業(yè)，它在實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動中具有特殊地位。建議每個地級以上城市都有兩個規(guī)模以上糧食精深加工企業(yè)或糧食化工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)分享第二三產(chǎn)業(yè)利潤，產(chǎn)生倍加效應(yīng)，這是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵；大力發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)展糧食精深加工企業(yè)和糧食化工產(chǎn)業(yè)，可以“一舉五得”，即促進(jìn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、政府增稅、就業(yè)增加、中央增加獎勵。

　　五、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，2016年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。建議實施六大調(diào)整政策。一是往綠色優(yōu)質(zhì)上調(diào)，借助生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品，培育綠色品牌，做大做強(qiáng)北大荒農(nóng)業(yè)品牌，使其成為中國農(nóng)業(yè)的王牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效。為此，要確立把建成中國最大綠色食品基地的目標(biāo)，并實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)企業(yè)和著名品牌戰(zhàn)略。二是往畜牧業(yè)上調(diào)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，從發(fā)展趨勢看，肉食的消費量將進(jìn)一步擴(kuò)大，畜牧業(yè)有更大的發(fā)展空間。北緯45度是世界公認(rèn)的黃金奶牛帶、玉米帶，我省就處在這一緯度帶，因此應(yīng)大力發(fā)展奶制品和乳品加工業(yè)，促進(jìn)乳品加工業(yè)重組，建設(shè)中國乃至亞洲最大乳品企業(yè)，培育“龍丹”著名品牌。三是往第三農(nóng)業(yè)上調(diào)，第三農(nóng)業(yè)又稱白色農(nóng)業(yè)、微生物農(nóng)業(yè)，即菌業(yè)，對此可大力發(fā)展大小興安嶺林下菌業(yè)經(jīng)濟(jì)。四是往水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上調(diào)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，我省流域面積大于50平方公里的河流1918條，全國1/8的濕地在黑龍江，大小湖泊640個，面積6000平方公里，具備發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的條件，且現(xiàn)代社會，人們希望健康長壽，飲食崇尚低脂肪高蛋白，所以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)前景廣泛，打造“龍江”水產(chǎn)品牌。五是往飼草業(yè)上調(diào)，我省松嫩平原西部草原的飼草質(zhì)量世界著名，要有計劃的將松嫩平原西部草原四周的農(nóng)田退耕還草，特別要發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草，滿足我省發(fā)展畜牧業(yè)的飼草需求，打造龍江“堿草”品牌。六是往優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)作物上調(diào)，由注重農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化向注重農(nóng)產(chǎn)品的特色化轉(zhuǎn)變，大力開發(fā)與地方氣候、土壤、水質(zhì)條件相適應(yīng)的地方名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，把發(fā)展具有地域標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌作為名優(yōu)特產(chǎn)品的主攻方向。大力發(fā)展以藍(lán)莓為龍頭的優(yōu)質(zhì)果蔬等經(jīng)濟(jì)農(nóng)物，打造龍江“藍(lán)莓”品牌。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

　　地方各級政府要按照中央的要求，厚植重農(nóng)。一是我省要積極爭取財政的支持力度，農(nóng)業(yè)是無稅產(chǎn)業(yè)，中央必須加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償。積極爭取中央財政實施對農(nóng)業(yè)大省和大縣財政收入低于全國平均財政收入的差補(bǔ)政策，以調(diào)動農(nóng)業(yè)大省大縣抓農(nóng)業(yè)的積極性。二是各級地方政府要認(rèn)真貫徹中央優(yōu)先保障財政對三農(nóng)投入力度不減總量有增加的要求，加快對涉農(nóng)資金的整合，發(fā)揮財政投入對結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，吸引更多社會資本投入農(nóng)業(yè)。三是我省財政農(nóng)業(yè)投資的重點應(yīng)繼續(xù)投在大水利、大農(nóng)機(jī)、大科技、大良田（建高標(biāo)準(zhǔn)億畝良田）、大物流、大冷藏、大信息（互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)）建設(shè)上，堅實我省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的基礎(chǔ)。四是抓住我國目前糧食供應(yīng)相對充裕的大好時機(jī)，積極爭取中央財政的支持，率先在我省試行黑土地輪回全額休耕補(bǔ)償制，切實將黑土地保護(hù)落到實處。（作者單位：中共黑龍江省委黨校）