編者按

　　在剛剛召開(kāi)的兩會(huì)上，省委書(shū)記郭庚茂、省長(zhǎng)謝伏瞻都對(duì)如何做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了精辟闡述。去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，更將“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為2016年我國(guó)農(nóng)村工作的五大任務(wù)之首，在中央一號(hào)文件中將“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的基本思路之一。河南作為國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省和食品工業(yè)大省，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，義不容辭，應(yīng)率先垂范。為此，我們特邀請(qǐng)專(zhuān)家為讀者進(jìn)行解讀——

　　正確理解力避認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以理解為“農(nóng)業(yè)+供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）從提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法圍繞市場(chǎng)的需求進(jìn)行生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品供給結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，在數(shù)量、品種和質(zhì)量多個(gè)方面更好地契合和滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外廣大消費(fèi)者的需要，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的有效供給，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系，進(jìn)而拆除“價(jià)格天花板”封頂和“成本地板”抬升的雙重制約和擠壓，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。

　　要正確理解推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要消除幾種誤解：第一種誤解，認(rèn)為要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就說(shuō)明糧食不重要了，其實(shí)在糧食總產(chǎn)量仍然供不應(yīng)求的大背景下，我國(guó)尚需進(jìn)一步鞏固和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，只不過(guò)要順應(yīng)需求變化實(shí)時(shí)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)；第二種誤解，認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要減少農(nóng)產(chǎn)品供給或壓縮糧食生產(chǎn)，其實(shí)保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線(xiàn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只有在食物尤其是糧食供給充足的前提下才能進(jìn)行；第三種誤解，認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是緊縮內(nèi)需，其實(shí)正是為了擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升；第四種誤解，認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，其實(shí)就是要更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的大視野下真正地用足用活市場(chǎng)機(jī)制；第五種誤解，認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要大規(guī)模地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其實(shí)除了“鐮刀彎”地區(qū)之外，各省市也都不一定需要做太宏大的調(diào)整規(guī)劃，只要做到因地制宜、因需制宜地精到了解、精確定位、精準(zhǔn)發(fā)力就行了；第六種誤解，認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要做“這個(gè)增加一些、那個(gè)減少一些”的“簡(jiǎn)單加減法”，其實(shí)表面上的簡(jiǎn)單加減遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更重要，必須積極尋求結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變和改革深化的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　準(zhǔn)確判斷我省具體情勢(shì)

　　客觀地講，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，河南無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)還是農(nóng)產(chǎn)品加工制成品供給側(cè)結(jié)構(gòu)，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到優(yōu)化的狀態(tài)。這突出而集中地體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有效供給不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，刺激著消費(fèi)者和加工企業(yè)去“海淘”；二是不合理的供給結(jié)構(gòu)給資源環(huán)境帶來(lái)很大壓力，直接影響到農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

　　就農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)而言，一方面，生產(chǎn)過(guò)程中的高新技術(shù)含量低，生產(chǎn)的“大路貨”多，不僅產(chǎn)品附加值低，而且時(shí)常出現(xiàn)“賣(mài)難”；另一方面，很多農(nóng)民多年來(lái)養(yǎng)成了賣(mài)原糧、買(mǎi)原料的陋習(xí)，還沒(méi)有認(rèn)知到應(yīng)該對(duì)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和轉(zhuǎn)化，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)沒(méi)有普遍開(kāi)展起來(lái)，而且加工增值難以實(shí)現(xiàn)。最典型的：由于生產(chǎn)的中低端農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量居多，而消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來(lái)越高，部分農(nóng)產(chǎn)品不適合消費(fèi)者需求，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性剩余，玉米、蘋(píng)果、部分蔬菜出現(xiàn)了“價(jià)低賣(mài)難”的窘?jīng)r；與此同時(shí)，一些食品加工企業(yè)需要的高筋面粉和特種面粉（如弱筋的面包粉）還要從外國(guó)進(jìn)口。

　　就農(nóng)產(chǎn)品加工制成品供給側(cè)結(jié)構(gòu)而言，全省所生產(chǎn)的面粉、方便面、火腿腸等產(chǎn)品生產(chǎn)量雖然很大，但從全國(guó)、全球市場(chǎng)來(lái)看，存在精深加工度不高、創(chuàng)新能力不高、高科技含量不高、高附加值產(chǎn)品比重不高、外向度不高、行業(yè)集中度不高等“六個(gè)不高”的缺憾，還沒(méi)有形成合力，更缺乏真正的知名大品牌和強(qiáng)勢(shì)品牌，甚至沒(méi)有議價(jià)能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，占有的市場(chǎng)份額有限，致使效率競(jìng)爭(zhēng)力水平一般。最典型的：作為第一人口大省，農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的銷(xiāo)售市場(chǎng)潛力巨大；但直到今日，本省所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工制成品（主要是食品）還沒(méi)有完好地占領(lǐng)本省市場(chǎng)，還在延續(xù)著“飲廣東的‘水’（飲料），吃廣東的‘糧’（餅干等食品），抽云南的煙，喝貴州的酒”等與食品工業(yè)大省極不相配的景象。

　　妥確謀劃切實(shí)改革方略

　　要推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，就要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)之“短腿”，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品有效供給不良之“短板”。

　　總的思路，應(yīng)該是千方百計(jì)地促動(dòng)和促成“登峰造極”。所謂“登峰”，就是要登上農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品品類(lèi)、質(zhì)量和品牌的高峰；所謂“造極”，就是要造出滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者需求的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品極品。

　　具體講，必須從生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等三個(gè)環(huán)節(jié)上齊抓共贏。

　　就生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，要變重?cái)?shù)量為數(shù)量質(zhì)量并重，通過(guò)發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)以及休閑觀光農(nóng)業(yè)，在滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的同時(shí)追求綜合效益；變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為現(xiàn)代生產(chǎn)方式，通過(guò)壯大種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)；變面向大眾為面向特殊消費(fèi)群體，通過(guò)加厚農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板；變小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用降成本；變傳統(tǒng)生產(chǎn)為清潔生產(chǎn)，通過(guò)抑制濫用化肥農(nóng)藥、過(guò)度消耗土壤肥力及地下淡水資源和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的寬幅度大流量推廣提品質(zhì)；變低效低端低質(zhì)量低保障的農(nóng)業(yè)為高端高效高質(zhì)量高保障的農(nóng)業(yè)，通過(guò)減少無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品供給和增加有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給催升上臺(tái)階。

　　就加工環(huán)節(jié)而言，要變慣于糧食貯藏為慣于糧食加工，通過(guò)加快糧食加工轉(zhuǎn)化去庫(kù)存；變粗淺加工為精深加工，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展和深度挖掘農(nóng)業(yè)多功能性促融合；變傳統(tǒng)加工技術(shù)為高新加工技術(shù)，通過(guò)信息化帶動(dòng)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型食品工業(yè)發(fā)展路子；變行業(yè)分散為行業(yè)集中，通過(guò)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和培育“航母式”農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)提振品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力；變面向國(guó)內(nèi)一個(gè)市場(chǎng)為面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)迎合國(guó)外消費(fèi)者的胃口拓展加工制成品品類(lèi)和消費(fèi)群體。

　　就銷(xiāo)售環(huán)節(jié)而言，要變由內(nèi)向外的銷(xiāo)售為由外向內(nèi)的營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)樹(shù)立消費(fèi)者需求導(dǎo)向理念和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念適應(yīng)消費(fèi)需求由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變；變先產(chǎn)后銷(xiāo)為先銷(xiāo)后產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和訂單式銷(xiāo)售減少市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)；變店面銷(xiāo)售為電商銷(xiāo)售，通過(guò)實(shí)現(xiàn)從有形市場(chǎng)到無(wú)形市場(chǎng)的銷(xiāo)售方式革新拉近與消費(fèi)市場(chǎng)的距離；變薄利多銷(xiāo)為厚利少銷(xiāo)，通過(guò)提升質(zhì)量、品牌及風(fēng)味提高市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益；變間接銷(xiāo)售為直接銷(xiāo)售，通過(guò)完善供求間的緊密銜接和溝通獲取反饋意見(jiàn)及改進(jìn)建議。（作者系河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長(zhǎng)、博導(dǎo)）