我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重階段，必須以中央城市工作會(huì)議精神為引領(lǐng)，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)型。

　　城市轉(zhuǎn)型的價(jià)值之維：堅(jiān)持以人為本

　　人們來到城市，何以觸摸城市之心，如何感受城市之善？答案不是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、建筑的堆砌所能涵蓋的。究其核心，乃12個(gè)字——衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，城市管理和服務(wù)都應(yīng)圍繞群眾幸福感、獲得感展開。

　　城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是廣大農(nóng)民向城市市民的轉(zhuǎn)變，目的是促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)向城市現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化率，推進(jìn)差別化落戶政策、居住證制度、戶籍制度改革，加快基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，加大公共產(chǎn)品的供給力度，幫助新市民真正在城市安家落戶。放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。

　　城市轉(zhuǎn)型的形態(tài)之維：推進(jìn)城市更新

　　把生物學(xué)中的“生命”概念引入城市建設(shè)，把城市作為一個(gè)生命有機(jī)體來對(duì)待，既借鑒西方“城市更新”理論的合理元素，又吸取不少城市“拆舊建新”的現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)，實(shí)施城市有機(jī)更新模式，讓城市青春永駐、生命長(zhǎng)存。加快舊城改造步伐，按照“宜拆則拆、宜改則改、拆改結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城市棚戶區(qū)及城中村改造，加強(qiáng)城市修補(bǔ)，對(duì)舊城區(qū)、舊小區(qū)，全面實(shí)施以整容、拆違、補(bǔ)建、配套、改造為主要內(nèi)容的改善工程，做到“兩增兩減”：增加公共空間、增加城市功能，減少棚戶區(qū)人口密度、減少建筑密度。加大“荊楚派”建筑風(fēng)格推廣應(yīng)用，塑造具有地域特色的景觀風(fēng)貌，打造一批特色鮮明的旅游名鎮(zhèn)名村。宜昌樹立“緊湊城市”理念，通過新舊互動(dòng)來拓展城市發(fā)展空間。依托老城自然拓展新城，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，使新城成為建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要平臺(tái)；實(shí)施舊城整理有機(jī)更新，美化亮化一起干，里子面子一起整，使老城煥發(fā)新光彩。

　　城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)之維：提升綜合實(shí)力

　　城市是各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，城鎮(zhèn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有供給側(cè)和需求側(cè)的雙重推動(dòng)作用，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”。

　　培育壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和人口的集聚效應(yīng)。以轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上做文章，更要在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上找出路，把資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、新興產(chǎn)業(yè)高端化的思路，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、質(zhì)量效益好的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市綜合承載能力。加快城市生產(chǎn)性和生活性設(shè)施服務(wù)配套，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。地上大力發(fā)展綜合交通、綠色交通，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度，加快城市公共停車場(chǎng)建設(shè)，提升道路運(yùn)行效率。地下實(shí)施城市“生命線”工程，加快綜合管廊建設(shè)，打通城市運(yùn)行的“血管”和“神經(jīng)”。

　　塑造地方發(fā)展特質(zhì)，打造城市品牌形象。當(dāng)今，出現(xiàn)了由企業(yè)品牌經(jīng)營上升為城市品牌經(jīng)營的新趨勢(shì)，城市之間通過品牌的經(jīng)營在生產(chǎn)力、文化力、競(jìng)爭(zhēng)力上決輸贏、論高下。地方營造是城市設(shè)計(jì)的最高境界。以城市品牌為龍頭，充分發(fā)揮城市品牌對(duì)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品品牌的輻射、帶動(dòng)作用，使各類品牌有效鏈接、良性互動(dòng)，相互支撐、整體提升。

　　城市轉(zhuǎn)型的文化之維：存續(xù)歷史根脈

　　文化之于城市就是靈魂，就是軟實(shí)力。音樂之城維也納、時(shí)尚之都巴黎，白墻灰瓦是蘇州，古色古香是麗江……這些城市內(nèi)在的文化肌理，鑄就了各自的生活空間和城市性格。惟有城市文化，能為舊城復(fù)興注入新生的力量，為新城崛起升華不滅的靈魂，為城市在競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新發(fā)展、脫穎而出提供土壤和資源。

　　城市發(fā)展必須處理好繼承和發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系，使城市現(xiàn)代化建設(shè)和歷史文化傳承相融合。要在保護(hù)中開發(fā)、以開發(fā)促傳承，在開發(fā)中挖掘、整合城市歷史文化潛在價(jià)值，梳理貫通城市文化脈絡(luò)，形成歷史與現(xiàn)代融合的城市歷史文化保護(hù)新路。武漢提出“敢為人先、追求卓越”的城市精神，提煉出“武漢，每天不一樣”的主題口號(hào)。襄陽注重用物化建筑彰顯文化特色，用美化的環(huán)境彰顯生態(tài)優(yōu)良，用宜居的標(biāo)準(zhǔn)彰顯人本力量，生活其中的人們，感受得到四季、看得見鄉(xiāng)愁，擁有情感寄托、認(rèn)同歸屬和心靈棲息。

　　城市轉(zhuǎn)型的社會(huì)之維：創(chuàng)新治理方式

　　城市發(fā)展的復(fù)雜性決定了城市管理的復(fù)雜性，針對(duì)新形勢(shì)下我國快速城鎮(zhèn)化引發(fā)的城市化癥候，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)的理念，創(chuàng)新城市管理模式，提高社會(huì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

　　運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。將城市建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通、人口等方面的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況，用數(shù)據(jù)反映出來，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。破除條條塊塊間的“信息墻”，通過城市大數(shù)據(jù)開放、信息共享和集成運(yùn)用，改變傳統(tǒng)城市管理中的“差不多”現(xiàn)象和拍腦袋決策，推動(dòng)形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。

　　提高城市治理能力，最重要的是完善城市治理體系，尤其是要完善法律治理。現(xiàn)代社會(huì)講分工、有合作、重系統(tǒng)，更需理清權(quán)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣。不僅要在制度設(shè)計(jì)上，通過深化改革、依法立制、精準(zhǔn)管理，讓治理有的放矢、有規(guī)可循；也要在具體治理中，做到文明執(zhí)法、注重人性管理。一些地方的城管幫瓜農(nóng)設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)，做好宣傳提示和垃圾收集工作，就贏得了百姓的點(diǎn)贊。只有把管理寓于服務(wù)中，方能彰顯城市的溫度。

　　城市善治的破題關(guān)鍵，說到底得依靠廣大市民的智慧和力量，需要政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府角色應(yīng)從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕�，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥保湍芗鄞龠M(jìn)城市發(fā)展的正能量，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

　　建設(shè)城市，必須考慮城市的常態(tài)和非常態(tài)，只有對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和非常態(tài)提前作出制度化應(yīng)對(duì)安排，才能呵護(hù)好城市，保護(hù)好人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。城市治理應(yīng)該以安全為底線，疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標(biāo)本兼治、重在治本，不斷增加市民的踏實(shí)感、平安感。

　　城市轉(zhuǎn)型的生態(tài)之維：建設(shè)美麗家園

　　藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，這是公眾最基本的要求之一，也是“小康”最基本的內(nèi)涵之一。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。重視海綿城市建設(shè)，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，同時(shí)降低城市硬覆蓋率，以提升城市地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山�？刂瞥鞘虚_發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。（作者單位：省政府辦公廳）