在我國重點(diǎn)實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略的背景下，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃明確了長江中游城市群發(fā)展的總體思路和具體目標(biāo)，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對外開放等六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，為長江中游城市群合作聯(lián)動與一體化發(fā)展指明了方向。江西作為長江中游城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”的重要組成部分，務(wù)必抓住這個(gè)歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我省發(fā)展的新突破、新跨越。

　　與中三角其他省相比，江西具有四大優(yōu)勢，即地理區(qū)位優(yōu)勢、資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢。目前，江西參與中三角建設(shè)存在的突出問題是經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小且內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱且創(chuàng)新不足、增長空間匱乏與要素聚集不足。與此同時(shí)，我省面臨做大總量與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。在區(qū)域競爭日趨激烈的背景下，江西只有牢牢把握區(qū)位價(jià)值重構(gòu)的機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇、國家新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇、交通和物流業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、體制機(jī)制創(chuàng)新的機(jī)遇，化壓力為動力，積極參與中三角的區(qū)域分工與合作，才能進(jìn)一步打造江西經(jīng)濟(jì)升級版，并在中三角和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，推動長江中游城市群建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新增長極和具有一定國際影響力的城市群。具體來說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

　　合理定位。建議江西定位于“三個(gè)基地一個(gè)示范區(qū)”，全面參與中三角區(qū)域分工與合作。重點(diǎn)推進(jìn)江西建設(shè)成為中三角及長江經(jīng)濟(jì)帶新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地、以九江和南昌港為龍頭的綜合物流基地、大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)旅游和生態(tài)文明示范區(qū)，力爭使之成為新興產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)旅游高地和生態(tài)農(nóng)業(yè)高地。依托江西地處泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶接合部的地緣優(yōu)勢，使我省建設(shè)成為具有一定國際性功能、跨省域影響力和競爭力的地區(qū)，以及中三角和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐、中部崛起的新興增長板塊和中部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　新區(qū)突破。江西要以南昌與九江交界為主的區(qū)域，謀劃創(chuàng)建國家級“昌九新區(qū)”，使之成為推動工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)的典范、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的典范、走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的典范，為江西和全國加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域合作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。建議把“昌九新區(qū)”的區(qū)域定位為全國綠色崛起引領(lǐng)區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革先行區(qū)和昌九合作的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；把其功能定位為“三高地一中心一區(qū)”，即中三角和長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放高地、現(xiàn)代制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)高地、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的高地、區(qū)域性航運(yùn)和物流中心以及集約、智慧、綠色、低碳的生態(tài)型新城區(qū)。

　　“雙核”引領(lǐng)。根據(jù)《規(guī)劃》，南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣（區(qū)）確定納入長江中游城市群范圍。從江西省情出發(fā)，首要目標(biāo)是打造南昌九江“雙核”引領(lǐng)格局，推動其成為中三角和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。一是通過下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限激活這兩個(gè)中心城市，比如，盡可能賦予南昌市更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，出臺支持九江沿江“飛地經(jīng)濟(jì)”政策實(shí)施細(xì)則等。二是建議以政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，成立昌九集團(tuán)公司，作為昌九一體化的土地、資本、建設(shè)平臺，推動昌九一體化發(fā)展。三是推進(jìn)南昌與豐樟高、昌撫一體化發(fā)展，構(gòu)建以南昌——九江雙核結(jié)構(gòu)模式為主導(dǎo)的“2+7”城市群，使之成為環(huán)鄱陽湖城市群的核心區(qū)域、江西融入中三角和長江經(jīng)濟(jì)帶的主體空間形態(tài)、參與中三角和長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域競爭的基本單元。其中，“2”為南昌、九江“雙核”，“7”為新余、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、豐城、樟樹和高安。

　　產(chǎn)業(yè)對接。以產(chǎn)業(yè)融入為抓手，積極推進(jìn)江西參與中三角和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)江西建設(shè)光電及新能源基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、新材料基地、航空基地等四大產(chǎn)業(yè)集群和基地建設(shè)，加強(qiáng)與湖北、湖南兩省在鋼鐵、石化、汽車、生物醫(yī)藥、裝備制造、精細(xì)化工、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的深度合作，力爭在新能源、新材料、航空等方面率先發(fā)展，并在中三角起到領(lǐng)頭羊的引領(lǐng)作用。一是加強(qiáng)與湖北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地相銜接，以高強(qiáng)度汽車用鋼、船板、高強(qiáng)度彈簧鋼等高附加值產(chǎn)品發(fā)展為方向；二是加強(qiáng)與湖北的石化產(chǎn)業(yè)基地相銜接，力爭形成千萬噸原油加工能力，發(fā)展氯堿、有機(jī)氯等高附加值的鹽深加工產(chǎn)品，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈；三是加強(qiáng)與湖北的汽車產(chǎn)業(yè)基地相銜接，以節(jié)能高效發(fā)動機(jī)、傳動系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)等零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向；四是加強(qiáng)與湖北的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地相銜接，以片式、陶瓷等新型電子元器件工程，測量、醫(yī)用等光機(jī)電一體機(jī)、筆記本及零配件等為方向；五是加強(qiáng)與湖南片區(qū)的生物產(chǎn)業(yè)基地相銜接，以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造及生物能源發(fā)展為方向；六是加強(qiáng)與湖南片區(qū)的現(xiàn)代裝備制造基地相銜接，配套發(fā)展現(xiàn)代裝備制造和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)汽車零配件、光電等專業(yè)大市場建設(shè)，構(gòu)建汽車零配件、光電產(chǎn)品等專業(yè)集散地。

　　交通配套。以《規(guī)劃》提出的“加快武漢、長沙、南昌全國性綜合交通樞紐建設(shè)”為契機(jī)，加快形成“路連中東歐、江接?xùn)|南亞、空聯(lián)全絲路”的江陸空聯(lián)運(yùn)樞紐，促進(jìn)江西與世界的互聯(lián)互通。一是爭取國家立項(xiàng)，在確保水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的前提下，推進(jìn)鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)和贛江、撫河、信江、饒河、修河等水系的高等級航道建設(shè)，做大九江和南昌兩大航運(yùn)中心，推進(jìn)沿江上中下游全方位的物流聯(lián)動，確保南昌港與九江港成為我省通江達(dá)海的重量級港口。二是要構(gòu)建以南昌為核心的水鐵路空一體化的對外綜合交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)南昌交通運(yùn)輸?shù)臉屑~地位。從長遠(yuǎn)來看，力爭與京九沿線省市共同努力，推進(jìn)形成以南昌為樞紐的“十”字型高鐵（時(shí)速達(dá)350公里）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；從短期來看，在國家城鐵新規(guī)出臺的背景下，啟動建設(shè)南昌直達(dá)武漢高鐵，形成中三角三個(gè)中心城市之間以高速鐵路為主動脈、以高速公路為主框架、以長江為主航道的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。建議規(guī)劃和建設(shè)南昌南站，構(gòu)建南昌站、南昌西站和南昌南站組成的現(xiàn)代化鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，打造連通中三角、承接珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角的重要交通樞紐。同時(shí)，推進(jìn)南昌與豐樟高快速通道建設(shè)。通過互聯(lián)互通，推進(jìn)昌九一體化、昌撫一體化、南昌與豐樟高一體化，構(gòu)建環(huán)鄱陽湖城市群快速交通網(wǎng)絡(luò)。以昌北機(jī)場為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃好市內(nèi)交通、市域交通和市外交通，并將軌道交通延伸至昌北機(jī)場，形成公路交通、軌道交通和航空交通一體化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐。三是依托長江黃金水道構(gòu)建九江立體交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)以增加跨江橋梁或過江隧道為突破口，同時(shí)啟動九江至岳陽鐵路項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，實(shí)現(xiàn)九江空、水、鐵、路聯(lián)運(yùn)的無縫連接。四是建設(shè)上饒、鷹潭、景德鎮(zhèn)、新余、宜春、萍鄉(xiāng)、撫州、吉安、贛州等城市綜合交通樞紐，完善集疏運(yùn)配套系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外客運(yùn)零距離和貨運(yùn)無縫化對接。

　　開放升級。以爭取自貿(mào)區(qū)政策為核心，將江西打造成內(nèi)陸沿江開放的高地。一要對接上海自貿(mào)區(qū)深化改革，或以“昌九新區(qū)”爭取自貿(mào)區(qū)政策為全省先行開放的突破口，先行先試，或與中三角共同爭取設(shè)立自貿(mào)區(qū)，形成一區(qū)多園的格局。二要積極參與中三角和長江經(jīng)濟(jì)帶大通關(guān)體制建設(shè)，探索開辟利用武漢的漢新歐鐵路、重慶的渝新歐鐵路等到歐亞大陸橋的貨物進(jìn)出口運(yùn)輸通道，密切與陸上絲綢之路國家的合作。同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)九江口岸與沿長江不同關(guān)區(qū)之間的一體化作業(yè)。三要依托《規(guī)劃》，探索建立更多跨省合作示范區(qū)和開放合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及長三角、珠三角、京津冀、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“飛地”園區(qū)，促使江西成為承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接基地，推進(jìn)我省沿江（長江）發(fā)展軸、滬昆發(fā)展軸、京九發(fā)展軸等連通贛鄂湘的產(chǎn)業(yè)走廊培育與發(fā)展壯大，打造我省開放型經(jīng)濟(jì)升級版。（作者系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院研究員）