東北老工業(yè)基地經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提升，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，也面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地全面振興，不是以往發(fā)展進(jìn)程的簡(jiǎn)單延續(xù)，而應(yīng)圍繞培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)全面振興活力。

　　強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施前，東北面對(duì)的經(jīng)濟(jì)困難是全局性、大面積的，核心任務(wù)是抑制產(chǎn)業(yè)衰退、解決大批下崗職工再就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題。目前，東北經(jīng)濟(jì)增速下降雖然受“三期疊加”等因素影響，但體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是主要原因。強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題全面深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵所在。

　　破除體制機(jī)制障礙。形成同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接、充滿活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興的治本之策。應(yīng)以簡(jiǎn)政放權(quán)和完善預(yù)算管理為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革。在行政管理體制改革方面，用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的乘法，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)為企業(yè)松綁，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利；在財(cái)稅體制改革方面，通過(guò)完善預(yù)算與審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)提高財(cái)政資金使用效率、提高群眾滿意度及預(yù)防腐敗等綜合目標(biāo)。以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革。在完善國(guó)有企業(yè)治理模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其在全面振興中的重要支撐作用。激發(fā)市場(chǎng)活力，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，形成國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的新局面。以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn)，深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和土地制度改革，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為保證糧食安全和居民安居樂(lè)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以教育和醫(yī)藥衛(wèi)生改革為重點(diǎn)，深化社會(huì)事業(yè)體制改革。推進(jìn)高等教育和職業(yè)教育等改革，在全面提高居民綜合素質(zhì)與技能水平的同時(shí)，滿足其文化與健康方面的多元化需求。

　　著力解決結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、傳統(tǒng)產(chǎn)品比重過(guò)大，是制約東北老工業(yè)基地發(fā)展的重要因素。應(yīng)以發(fā)展要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化金融生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和多層次資本市場(chǎng)、構(gòu)建社會(huì)信用體系等，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系；以參與“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，通過(guò)扶持新型裝備制造業(yè)走出去、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作等方式，增強(qiáng)開放動(dòng)力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，改變東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)多處于價(jià)值鏈中低端的不利局面。

　　努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向，把科技人才的智慧和力量充分激發(fā)釋放出來(lái)，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。完善聚才用才機(jī)制，大力培養(yǎng)吸納創(chuàng)新人才和國(guó)內(nèi)外高端技術(shù)人才。深化科技體制改革，加大科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新力度，著力提升高端裝備制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智能轉(zhuǎn)型，以核心城市為中心進(jìn)行創(chuàng)新改革試驗(yàn)，營(yíng)造培育人才、研發(fā)技術(shù)、推動(dòng)創(chuàng)新的文化氛圍和制度環(huán)境，努力培育東北區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）