國家實施東北振興戰(zhàn)略以來，沈陽老工業(yè)基地不斷推動體制機制轉型，綜合經濟實力大幅提升，振興成果廣惠于民，取得了令人矚目的成就。同時也應清醒地看到，老工業(yè)基地振興是一個長期艱難的過程，市場化程度不高、產業(yè)結構不盡合理、制造業(yè)核心競爭力不強等制約全面振興的瓶頸問題仍很突出。正如習近平總書記指出的，困難和問題歸根結底仍然是體制機制問題，是產業(yè)結構、經濟結構問題；解決這些困難和問題歸根結底還是要靠深化改革。這“兩個歸根結底”的重要論斷，抓住了關鍵，也為老工業(yè)基地走向新一輪振興指明了方向。

　　站在新的歷史起點上，要把握機遇，堅持走創(chuàng)新驅動、內生發(fā)展之路，就是由追求規(guī)模和速度轉變?yōu)楦幼⒅刭|量和效益，就是借力“外驅”但不依賴“外驅”，而是轉身向內深入“挖潛”，立足自身練好內功，激發(fā)內生活力，切實打通制約內生增長的幾個重要瓶頸。

　　以深化改革為統(tǒng)領不斷激發(fā)市場活力。黨的十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。經歷10年振興，沈陽現(xiàn)代市場體系更加完善，非公經濟迅速發(fā)展，去年非公經濟占全市生產總值的65.9%，增速超過全國、全省平均水平，成為拉動全市經濟增長的主要動力。但由于長期受傳統(tǒng)體制的束縛，相對而言市場化程度仍不高。因此，在新一輪振興中，關鍵是要縮回政府“有形的手”，真正還權于市場。具體來說，就是一方面要下好簡政放權這步“先手棋”，在前三輪取消下放698項審批權限的基礎上，進一步簡政放權，最大限度地減少政府對企業(yè)、對微觀事務的干預。特別是要更多地關注權力的徹底取消而非直接下放，關注下放權力的承接和后續(xù)管理，關注依附于行政權力的各種涉企收費，切實提高放權的含金量。另一方面要放寬基礎設施、基礎產業(yè)等領域的民間投資準入限制。借鑒先進地區(qū)的經驗，更多的注重細化社會資本進入路徑、制定完備的政策條款和設立專門項目運營監(jiān)管部門。針對不同領域、不同類別的項目，分類設計具體的市場模式和配套政策，保證企業(yè)參與市政基礎設施建設時可以“對號入座”等等。

　　以結構調整為重點全面提升產業(yè)競爭力。當前，沈陽老工業(yè)基地傳統(tǒng)產業(yè)轉型動力不足、新興產業(yè)尚在孕育，新舊增長點“青黃不接”的問題仍制約著經濟的發(fā)展。以結構調整帶動產業(yè)轉型升級，已成為老工業(yè)基地找到新動力源的關鍵。一方面，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。適當調低“重”產業(yè)的比重，做長拓寬產業(yè)鏈，提高產品的附加值和國際競爭力。根本上說，就是要充分發(fā)揮兩化融合“轉換器”“助推器”“倍增器”的轉換、改造和提升作用，進一步推動制造業(yè)向高端化、服務化和智能化發(fā)展。另一方面，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。抓住國家支持東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，尤其是支持沈陽與國際大型航空企業(yè)合作，設立軍民融合示范區(qū)等戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展智能裝備、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，做大做強智能機器人、IC裝備、新材料等優(yōu)勢產業(yè)。另外，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)，特別是生產性服務業(yè)對于激發(fā)內需、引領產業(yè)向價值鏈高端提升的“杠桿”作用，以打造鐵西區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點為重點，統(tǒng)籌推進研發(fā)設計、金融服務、電子商務等重點領域發(fā)展，著力形成結構優(yōu)化、技術先進、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　以創(chuàng)新驅動為核心激發(fā)經濟內生增長動力。沈陽科技資源豐富，高校、科研院所云集，但長期以來受體制機制性因素影響，巨大的科研潛力沒有得到充分釋放。因此，沈陽應該加大力度、加快進度推進創(chuàng)新，打造匯聚創(chuàng)新要素的“洼地”，變要素驅動為創(chuàng)新驅動，形成沈陽經濟內生增長的不竭動力。沈陽將以爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，加快推動科技成果轉化，依托東北大學、中科院自動化所等高校和科研院所，深入開展產學研合作；利用示范區(qū)內的科技成果使用、收益權等先行先試政策，調動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，推動其走出體制、創(chuàng)辦企業(yè)，在全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍；充分發(fā)揮政府層面統(tǒng)籌協(xié)調推進作用，著力營造培育“苗企業(yè)”的創(chuàng)新環(huán)境，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。

　　以開放合作為動力進一步拓寬發(fā)展空間。當前，經濟下行壓力增大，老工業(yè)基地要繼續(xù)保持持續(xù)健康的發(fā)展勢頭，既要通過調整改造來提升存量，更要充分利用好國內外兩種資源、兩個市場來擴充增量。首先要放眼世界。裝備制造業(yè)的發(fā)展趨勢是“智能化”、“網絡化”和“綠色化”，德國提出的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”先行一步。隨著中德合作逐漸步入“黃金期”，沈陽開始建立中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)，目前，沈陽中德裝備園的規(guī)劃建設已經鋪開。同時，我們也要立足國內。特別是要廣泛拓展與央企合作的新領域、新空間，推動央企進一步融入沈陽振興發(fā)展的大格局中。未來，沈陽還將不遺余力地吸引各方力量，全方位、寬領域、高水平地加快與國內外各方的戰(zhàn)略合作，以深層次的開放推動沈陽的全面振興。（作者系沈陽市發(fā)改委主任）