福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)今年4月成立以來，文化部發(fā)布了《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)調(diào)整實(shí)施有關(guān)文化市場(chǎng)管理政策的通知》，省政府先后印發(fā)了福州、廈門、平潭三片區(qū)的《實(shí)施方案》《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2019年）》，省文化廳制定了《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)文化市場(chǎng)開放項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》。這些文件成為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三片區(qū)定位和拓展文化功能的政策依據(jù)，三片區(qū)對(duì)文化功能定位和拓展進(jìn)行了積極探索。

　　廈門片區(qū)行動(dòng)最為迅速，已經(jīng)出臺(tái)了《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了加快國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群、航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)集群、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、高端制造產(chǎn)業(yè)集群五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)列為“專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群”的首個(gè)產(chǎn)業(yè)，定位為：“發(fā)展進(jìn)口文化藝術(shù)品和文物的保稅展示、拍賣等新業(yè)務(wù)，建設(shè)文化保稅產(chǎn)業(yè)中心，帶動(dòng)演藝、娛樂、高端商業(yè)等集聚發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)家兩岸對(duì)外文化貿(mào)易基地�！痹趦砂顿Q(mào)易中心核心區(qū)建設(shè)“海峽收藏品交易中心一期”用于“文物收藏、交易、當(dāng)代藝術(shù)收藏品、精致酒店、城市文化廣場(chǎng)及商業(yè)配套等”，建設(shè)“國(guó)際郵輪母港”用于旅游會(huì)展服務(wù)。

　　福州片區(qū)把文化功能定位為：積極引進(jìn)國(guó)際文化貿(mào)易服務(wù)企業(yè)，利用福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流、離岸保稅、保稅租賃、免稅等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際文化產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、租賃、展覽展示、高端藝術(shù)品鑒賞與拍賣、文化衍生后期服務(wù)等文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易；積極發(fā)展廣告、設(shè)計(jì)、影視、傳媒、軟件、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；配套發(fā)展文化金融服務(wù)，包括文化擔(dān)保、文化產(chǎn)業(yè)融資、版權(quán)貿(mào)易等；建設(shè)兩岸文化產(chǎn)品展示交易中心；拓展“兩馬”旅游深度合作，建設(shè)馬尾·中國(guó)船政文化城、船政文化5A級(jí)景區(qū)和“夜馬尾”海洋文化一條街項(xiàng)目，積極打造21世紀(jì)海上絲綢之路文化創(chuàng)意和人文交流品牌。

　　平潭片區(qū)發(fā)展定位為：對(duì)臺(tái)投資貿(mào)易自由先行區(qū)、服務(wù)臺(tái)胞生產(chǎn)生活示范區(qū)、兩岸高端制造業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)、國(guó)際旅游島。平潭片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一功能定位都與文化關(guān)系密切。平潭片區(qū)出臺(tái)一系列吸引文化企業(yè)入駐的優(yōu)惠政策，從各方面加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。建設(shè)的主要項(xiàng)目有文化保稅區(qū)、香港中諾集團(tuán)平潭產(chǎn)業(yè)基地、臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際旅游島。此外還有同元集團(tuán)（海壇古鎮(zhèn)項(xiàng)目）、長(zhǎng)福文化城�。ㄩL(zhǎng)福博物館項(xiàng)目）、中國(guó)海洋文化中心項(xiàng)目、水木動(dòng)畫�。ㄔ瓌�(chuàng)動(dòng)漫項(xiàng)目）、海壇書局（兩岸出版、印刷項(xiàng)目）、大漢文化�。ㄘ惖耥�(xiàng)目）、映象海壇�。ü糯镜�、貝雕項(xiàng)目）　等注冊(cè)入駐平潭片區(qū)。

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新，但是，與投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域相比，文化領(lǐng)域制度創(chuàng)新明顯滯后。一是缺乏頂層設(shè)計(jì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化建設(shè)中理論準(zhǔn)備相對(duì)不足。梳理福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來福建和三片區(qū)發(fā)布的政策及采取的措施，關(guān)于自貿(mào)省區(qū)文化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的文件至今未出臺(tái)。對(duì)于文化在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的作用的認(rèn)識(shí)，主要還停留在“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”理念下，從文化服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識(shí)文化。廈門片區(qū)已經(jīng)把文化融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，認(rèn)識(shí)到文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但對(duì)文化精神價(jià)值的認(rèn)識(shí)還較模糊。福州片區(qū)還沒有意識(shí)到文化理念強(qiáng)大的精神價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地”中缺乏文化的身影。平潭片區(qū)文化功能定位，文化被作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“踏板”和手段，一些文化項(xiàng)目真正的文化內(nèi)涵不足，如海壇古鎮(zhèn)項(xiàng)目確切地說是旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化建設(shè)中理論準(zhǔn)備相對(duì)不足。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從申報(bào)到掛牌，時(shí)隔僅1年，缺乏完整的科學(xué)性的理論指導(dǎo)，各片區(qū)只能通過“試驗(yàn)”摸索。二是缺乏前瞻性，對(duì)文化在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。三片區(qū)對(duì)于文化功能的認(rèn)識(shí)僅停留在文化的經(jīng)濟(jì)功能，更具體地說只停留在是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏融入文化因素的自覺。應(yīng)該看到，文化對(duì)于福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，無(wú)論從營(yíng)造吸引高技術(shù)、高素質(zhì)人才的生活環(huán)境，還是從吸引企業(yè)集聚、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易來說都意義重大。三是缺乏地域特色、對(duì)臺(tái)特色，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化開放的政策有待突破�；谖幕奶厥庑院臀幕踩目紤]，文化開放的步伐相較于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域較慢。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”對(duì)文化及相關(guān)行業(yè)禁止和限制條款多，文化市場(chǎng)開放項(xiàng)目少，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化開放度有限。因此，利用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境內(nèi)關(guān)外的屬性和海關(guān)監(jiān)管“一線放開，二線管住”的模式成為拓展文化功能的首選。四是缺乏文化發(fā)展平臺(tái)，管理體制機(jī)制不適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化發(fā)展的需要。《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制規(guī)定的通知》要求設(shè)立投資、貿(mào)易、金融、法治保障、市場(chǎng)監(jiān)管五個(gè)專題組，沒有專門針對(duì)文化發(fā)展的專題組。而福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，關(guān)于文化發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)載體至今沒有建立起來，這使得有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化企業(yè)的訴求缺乏載體傳導(dǎo)。

　　為此，福建應(yīng)從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位出發(fā)，從以下五個(gè)方面拓展文化功能：

　　塑造文化福建新形象，打造福建新名片。什么是“福建形象”？“改革開放的前沿”“晉江模式”“愛拼才會(huì)贏”等等曾經(jīng)代表過福建形象。時(shí)代在發(fā)展、社會(huì)在進(jìn)步，福建發(fā)展的腳步從未停止過，而今什么是“福建形象”再次擺在福建人面前。一條可循的普遍的檢驗(yàn)就是“以文化維度為福建形象的目標(biāo)導(dǎo)向”，打造文化福建新名片。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著推進(jìn)改革開放和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”的國(guó)家使命。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在形成可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的同時(shí)，必須在打造“文化自貿(mào)區(qū)”“文化福建”上先行一步，把福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中改革、創(chuàng)新、開放、包容的各項(xiàng)內(nèi)容統(tǒng)攝、融合成“文化福建”展示給全國(guó)、全世界，成為福建新名片。

　　探索深化閩臺(tái)文化交流合作新模式，構(gòu)建兩岸文化合作示范區(qū)。2015年11月7日在新加坡舉行的“習(xí)馬會(huì)”翻開了兩岸關(guān)系歷史性的一頁(yè)，掀開了兩岸關(guān)系的新篇章。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化功能拓展要牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，把握好兩岸關(guān)系和平發(fā)展、臺(tái)海和平穩(wěn)定給福建文化發(fā)展帶來的紅利，在對(duì)臺(tái)文化交流載體建設(shè)、擴(kuò)大祖地文化影響力、深化兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作、兩岸文化行政部門交流合作制度化常態(tài)化、對(duì)臺(tái)文化研究方面積極進(jìn)取。中央賦予福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)”的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)，文化獨(dú)有的交流功能和對(duì)人的思想影響力，在增進(jìn)兩岸互信和兩岸同胞深厚的兄弟情誼方面的積極作用不可替代，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中構(gòu)建“兩岸文化合作示范區(qū)”不可或缺。

　　積極參與國(guó)際文化交流與產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)文化“走出去”的新平臺(tái)�！笆晃濉币詠�，文化“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放大格局的重要組成部分。加快文化“走出去”也是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化功能拓展主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新局勢(shì)、主動(dòng)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則新要求、主動(dòng)承擔(dān)文化開放先行先試新使命的必然選擇。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)文化產(chǎn)品進(jìn)出口基地、文化貿(mào)易品牌企業(yè)集聚地、文化貿(mào)易金融政策試驗(yàn)基地、文化產(chǎn)品展覽展示推介基地、文化經(jīng)營(yíng)貿(mào)易人才培訓(xùn)基地五大功能，積極推動(dòng)拓展文化“走出去”的經(jīng)驗(yàn)值得福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒。借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化開放的成功經(jīng)驗(yàn)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要成為文化“走出去”的集聚地、中轉(zhuǎn)站和橋梁，更好地為文化和文化企業(yè)“走出去”創(chuàng)造機(jī)會(huì)提供服務(wù)，必須打造國(guó)家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地，構(gòu)建對(duì)外文化交流和貿(mào)易的平臺(tái)。

　　深化文化管理體制改革，深耕文化體制機(jī)制與國(guó)際營(yíng)商環(huán)境相接軌的“試驗(yàn)田”。作為國(guó)家第二批設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化開放要把握好國(guó)家賦予推動(dòng)更高水平對(duì)外開放“實(shí)驗(yàn)田”和推動(dòng)閩臺(tái)融合的特殊使命的戰(zhàn)略機(jī)遇；要把握好允許開展制度創(chuàng)新，特別是開展閩臺(tái)融合政策試驗(yàn)的發(fā)展先機(jī)；要抓住以開放試驗(yàn)倒逼改革、打造中國(guó)文化開放升級(jí)版的大趨勢(shì)；要抓住以更加開放的政策、更加有力地先行先試服務(wù)兩岸關(guān)系大局的大趨勢(shì)，借勢(shì)大膽試、大膽闖、大膽改，力爭(zhēng)在文化貿(mào)易、投資、財(cái)政、金融、市場(chǎng)監(jiān)管體制方面有所突破。

　　加強(qiáng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，打造文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等新型、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，“是培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、提升國(guó)家文化軟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快實(shí)現(xiàn)由‘中國(guó)制造’向‘中國(guó)創(chuàng)造’轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、催生新興業(yè)態(tài)、帶動(dòng)就業(yè)、滿足多樣化消費(fèi)需求、提高人民生活質(zhì)量的重要途徑”。創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本要義。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立半年多來，為吸引各類高層次人才到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化功能拓展，要充分利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，盡快出臺(tái)或細(xì)化吸引文化企業(yè)、創(chuàng)客入駐的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。（作者為福建社會(huì)科學(xué)院副研究員）