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第三方評估的節(jié)點及路徑
上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長 趙曉雷//8858151.com2014-01-26來源:光明日報
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  第三方評估機制的技術(shù)節(jié)點,一是建立自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)評估中心,對自貿(mào)試驗區(qū)的政策效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)、體制效應(yīng)做過程監(jiān)控和第三方系統(tǒng)化績效評估,并給出即時的政策及制度修正建議;二是將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、上!八膫中心”建設(shè)這兩大國家戰(zhàn)略相聯(lián)結(jié),就自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)對“四個中心”建設(shè)的效應(yīng)做出評估,并根據(jù)評估分析給出自貿(mào)試驗區(qū)在上!巴峭卣埂钡目尚行哉呓ㄗh;三是對自貿(mào)試驗區(qū)實行的與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架和政策工具的可復(fù)制、可推廣效應(yīng)進行評估,并作跨區(qū)域復(fù)制、推廣的可行性試驗,根據(jù)評估和實驗結(jié)果給出相應(yīng)政策建議?鐓^(qū)域復(fù)制、推廣是根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展進程而展開的一個動態(tài)過程,專業(yè)識別及可行性路徑可以作如下設(shè)計:

  第一年(2013年9月—2014年8月)可復(fù)制、可推廣試驗內(nèi)容:①準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理模式及負(fù)面清單的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);②與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系框架;③符合試驗區(qū)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則的法律法規(guī)體系框架及與國際接軌的商事仲裁制度框架;④高標(biāo)準(zhǔn)國際(雙邊、多邊)經(jīng)貿(mào)談判的基本范式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);⑤海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯一體化口岸監(jiān)管模式及統(tǒng)一電子圍欄管理系統(tǒng)。

  第二年(2014年9月—2015年8月)可復(fù)制、可推廣試驗內(nèi)容:①涉及外資的國家安全審查制度(自貿(mào)試驗區(qū)試用);②境外股權(quán)投資服務(wù)體系和多部門共享的信息監(jiān)測平臺;③跨境電子商務(wù)的監(jiān)管及技術(shù)支撐系統(tǒng)(海關(guān)、檢驗檢疫、退稅、跨境支出、物流);④按照國際標(biāo)準(zhǔn)采信和檢測的第三方檢驗鑒定機構(gòu)框架和業(yè)務(wù)流程:⑤與自貿(mào)試驗區(qū)相配套的稅收政策體系。

  第三年(2015年9月—2016年8月)可復(fù)制、可推廣試驗內(nèi)容:①跨國公司營運(貿(mào)易、物流、結(jié)算)總部的商業(yè)環(huán)境和制度保障體系;②自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)特別賬戶(專用賬戶)的服務(wù)貿(mào)易跨境支付和融資功能業(yè)務(wù)規(guī)范及監(jiān)管體制(工具);③國際航運金融及中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)則體系;④有限牌照銀行業(yè)務(wù)規(guī)范及監(jiān)管規(guī)則;⑤分賬核算基礎(chǔ)上的人民幣資本項目可兌換創(chuàng)新和管理模式;⑥利率、匯率市場化的風(fēng)險測評系統(tǒng)及管理控制系統(tǒng)。

  復(fù)制、推廣區(qū)域也要有相應(yīng)的條件設(shè)定。包括行政管理體制效率、干部隊伍素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟開放度、營商環(huán)境、金融市場規(guī)模和深度、區(qū)位及口岸要求、保稅區(qū)體量及質(zhì)量要求、人力資源支持、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)支持、高校及科研機構(gòu)支持、開放文化理念等。

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