改革開(kāi)放30多年來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)為引擎，以外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和崛起的縮影。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)深層次矛盾，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，特別是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，廣東經(jīng)濟(jì)要從過(guò)去的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就必須進(jìn)行深層次的制度創(chuàng)新，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)向新的更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以此為平臺(tái)和引擎，實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。因此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)的相繼建立，它與改革開(kāi)放初期深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立具有同樣重大的戰(zhàn)略意義。

　　粵港澳合作的升級(jí)版

　　長(zhǎng)期以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放最顯著特色與優(yōu)勢(shì)是毗鄰港澳，建立和發(fā)展主要面向港澳臺(tái)僑的外向型經(jīng)濟(jì)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)重要定位，仍是突出港澳特色。但與過(guò)去跟港澳的合作主要是出口加工、貨物貿(mào)易和旅游、運(yùn)輸物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)性合作不同，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立后所拓展的主要是離岸貿(mào)易、離岸金融、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理合作和投資便利化、服務(wù)貿(mào)易自由化等高水平、開(kāi)放型的對(duì)接性、融合性深層次合作。廣東與港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作從發(fā)展階段看，上世紀(jì)80年代初經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立開(kāi)啟了以跨境加工貿(mào)易合作為主要標(biāo)志的粵港澳合作1.0時(shí)代；2003年及隨后簽訂的CEPA及其10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，則進(jìn)入了以貨物貿(mào)易零關(guān)稅、投資便利化等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)合作為主要特征的粵港澳合作2.0時(shí)代。而以廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為主要標(biāo)志，則使粵港澳合作進(jìn)入以經(jīng)貿(mào)制度、法律對(duì)接，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)一體化和離岸貿(mào)易、跨境金融、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易自由化為主導(dǎo)的粵港澳合作3.0階段。實(shí)際上，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，既是粵港澳合作的升級(jí)版，同時(shí)也是CEPA框架下擴(kuò)大對(duì)港澳地區(qū)的高水平、深層次開(kāi)放，是CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的機(jī)制創(chuàng)新與“先行先試”綜合試驗(yàn)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要功能，是創(chuàng)新CEPA的實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)粵港澳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)制與營(yíng)商環(huán)境的深度融合與對(duì)接，通過(guò)推動(dòng)三地人員、資金、技術(shù)和信息等服務(wù)要素便捷流動(dòng)等舉措，切實(shí)解決CEPA落地中碰到的體制壁壘與機(jī)制障礙問(wèn)題。

　　大珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引擎

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，內(nèi)地和港澳珠三角都面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次問(wèn)題，而廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立的一項(xiàng)重要任務(wù)，是用粵港澳合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)推動(dòng)粵港澳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新引擎。推動(dòng)港澳經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的最直接最有效途徑是擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，對(duì)接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈條，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際成本，提升港澳服務(wù)業(yè)的規(guī)模、水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，粵港澳三地都面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共同任務(wù)。因此，應(yīng)以廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立為契機(jī)，充分利用港澳服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)和科教、研發(fā)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，依托珠三角制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮港澳高端服務(wù)業(yè)的示范、引領(lǐng)和輻射效應(yīng)，推動(dòng)廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬港澳服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升港澳服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成與港澳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的具有國(guó)際一流水平的區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)最新規(guī)則的試驗(yàn)園

　　在當(dāng)前形勢(shì)下，由于實(shí)施以TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）為代表的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則已成為歐美國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易自由化發(fā)展的潮流，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是一種挑戰(zhàn)，對(duì)以“肯定清單”管理為特色的CEPA實(shí)施機(jī)制也將產(chǎn)生沖擊。因此，建立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大目標(biāo)，是借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深層次壓力測(cè)試和進(jìn)行CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的機(jī)制創(chuàng)新與“先行先試”。在經(jīng)過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、取得成效后再向廣東全省和內(nèi)地其他省份有序推廣。由于廣東自貿(mào)區(qū)的特色是面向“一國(guó)兩制”下的港澳地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，是CEPA先行先試的綜合試驗(yàn)區(qū)。我認(rèn)為在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施的服務(wù)貿(mào)易自由化標(biāo)準(zhǔn)可更高，負(fù)面清單更少，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇實(shí)施更徹底。由于在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施“負(fù)面清單”管理等相關(guān)政策的風(fēng)險(xiǎn)可能相對(duì)于其他自貿(mào)區(qū)較低，而其成效更顯著，因而相關(guān)的過(guò)渡期也可能更短。

　　推進(jìn)“泛珠”合作和“海絲”建設(shè)的重要門(mén)戶

　　廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)位于廣州、深圳、珠海這三個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國(guó)家中心城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市，依托作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)和博彩、旅游、休閑中心的港澳地區(qū)，背靠珠三角、環(huán)珠江灣地區(qū)，輻射、延伸到整個(gè)珠江、泛珠江流域的我國(guó)華南、中南和西南地區(qū)。因此，它不僅是內(nèi)地向港澳進(jìn)一步深層次開(kāi)放的創(chuàng)新平臺(tái)和粵港澳產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎，還是對(duì)接“泛珠”合作和“海絲”建設(shè)的樞紐性結(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要門(mén)戶。我們應(yīng)以廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立為契機(jī)，構(gòu)建改革開(kāi)放新格局，積極對(duì)接泛珠三角區(qū)域合作和海上絲綢之路建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，打造內(nèi)地企業(yè)“走出去”、進(jìn)行海上絲綢之路建設(shè)的總部基地和港澳臺(tái)僑企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、投資珠三角和泛珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的樞紐性結(jié)點(diǎn)。（作者系暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授）