“輝煌十二五”系列報告會第十一場報告10月19日在京舉行，本報記者采訪了報告人商務部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山。

　　問：近年來，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融合日益加深，在世界經(jīng)濟舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用。請問，“十二五”時期，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展取得了哪些成就？

　　答：“十二五”時期，世界經(jīng)濟處于國際金融危機之后的深度調(diào)整期，復蘇進程艱難曲折；國內(nèi)經(jīng)濟步入新常態(tài)、轉(zhuǎn)型升級壓力加大。面對復雜嚴峻的形勢，我國始終堅持對外開放的基本國策不動搖，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，推動內(nèi)需與外需、出口與進口、“引進來”與“走出去”、東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，對外開放再上新臺階，開放型經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益突出。

　　一是貿(mào)易大國地位得到鞏固和提升，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一大國。受全球市場需求低迷、發(fā)達國家“再工業(yè)化”、貿(mào)易保護主義抬頭等因素疊加影響，國際貿(mào)易呈現(xiàn)金融危機以來的低速增長態(tài)勢，我國外貿(mào)增速放緩，但仍然高于全球平均水平。“十二五”前四年，貨物貿(mào)易年均增速為9.7%，高于全球同期4.2個百分點，貨物貿(mào)易占全球份額由2010年的10.4%上升到2014年的12.4%.服務貿(mào)易保持快速發(fā)展，服務進出口總額從2010年的3624億美元增至2014年的6043億美元，年均增長13.6%，世界排名從第四位上升至第二位。

　　二是利用外資水平不斷提高，連續(xù)23年位居發(fā)展中國家首位�！笆濉逼陂g，面對全球外國投資總體下降的形勢，我國堅持利用外資“三個不會變”， 不斷優(yōu)化投資環(huán)境，利用外資實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展�！笆濉鼻八哪辏覈塾媽嶋H利用外資4974.7億美元，年均增長2.9%，2014年首次位居世界第一。外資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務業(yè)利用外資比重達到55.4%，高于制造業(yè)22個百分點；產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成效明顯，2014年中西部利用外資占比達18.1%，比“十一五”末提高了3.1個百分點�？鐕驹谌A設立的地區(qū)總部、研發(fā)中心等機構(gòu)超過2000家，研發(fā)、設計、物流等高端環(huán)節(jié)加快向我國轉(zhuǎn)移。

　　三是走出去步伐加快，對外投資連續(xù)3年位居世界第三�！笆濉币詠�，我國走出去的層次、水平和效益進一步提升，對外直接投資由2010年的688.1億美元增加至2014年的1231.2億美元，年均增長15.7%，世界排名由第六位升至第三位，雙向投資首次接近平衡，標志著我國從輸出產(chǎn)品向輸出資本轉(zhuǎn)變。對外承包工程完成營業(yè)額年均增速為11.5%，正從偏重工程總承包和土建施工向項目融資、設計咨詢、運營維護、后期管理等高附加值領域拓展；對外輸出勞務人員年均增速為8.1%.

　　四是多雙邊經(jīng)貿(mào)關系取得新成果，參與國際經(jīng)濟治理的話語權(quán)和主導權(quán)增強。“十二五”時期，國際政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，話語權(quán)和主導權(quán)爭奪更趨激烈。我國積極參與二十國集團、金磚國家等機制建設，充分利用聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議等平臺，成功舉辦了APEC北京峰會，引導國際經(jīng)濟秩序朝于我有利方向發(fā)展；堅定維護多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易投資自由化進程中的主渠道地位，推動世貿(mào)組織多哈回合談判達成“早期收獲”協(xié)議，積極推動制定多邊投資規(guī)則；自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快實施，上合組織、泛北部灣、大湄公河、中亞、東盟東部增長區(qū)、大圖們倡議等區(qū)域次區(qū)域合作不斷深入，多邊、雙邊、區(qū)域開放合作齊頭并進，取得了積極成效，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展營造了有利外部環(huán)境。

　　問：目前，我國已成為世界第一貨物貿(mào)易大國，正從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進。請問，“十二五”時期我國對外貿(mào)易在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級方面取得了哪些新進展？

　　答：“十二五”以來，我國外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，取得了積極進展，邁向貿(mào)易強國步子更加堅實。一是出口主導產(chǎn)業(yè)從輕工、紡織、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向裝備制造業(yè)等資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的勢頭逐步顯現(xiàn)，國際競爭新舊優(yōu)勢正在發(fā)生更替，以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢正在加快形成。2014年我國機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口占比分別為56.3%和28.2%；裝備制造業(yè)出口額達2.1萬億元，占出口總額的17%.二是貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。服務貿(mào)易占我國對外貿(mào)易的比重從2010年的10.3%增至2014年的12.3%.2015年1—7月，我國服務進出口總額為3703億美元，同比增長14.1%，占對外貿(mào)易的比重為14.3%.金融、保險、物流、咨詢設計、廣告等與貨物貿(mào)易緊密相關的生產(chǎn)性服務貿(mào)易發(fā)展加快。三是跨境電子商務、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等新型貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展，2015年前三季度，跨境電子商務增速超過30%.四是國際市場日趨多元。2014年我國與新興市場和發(fā)展中國家進出口占進出口總額的比重達56.8%，比“十一五”末提高了3.7個百分點。五是外貿(mào)對國民經(jīng)濟的貢獻增大，據(jù)測算，2015年上半年貨物凈出口對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到25.6%，對國民經(jīng)濟增長起到了重要的拉動作用；對外貿(mào)易直接或間接帶動就業(yè)人數(shù)達到1.8億左右，創(chuàng)造了18%的全國稅收。

　　問：“十二五”時期，國務院批準設立了上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)，請問自貿(mào)試驗區(qū)建設進展情況如何？

　　答：自貿(mào)試驗區(qū)建設主要任務是推動體制機制創(chuàng)新，探索我國對外開放的新路徑和新模式，為全面深化改革、擴大開放積累經(jīng)驗。兩年來，自貿(mào)試驗區(qū)建設取得了積極進展。一是以負面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立。負面清單條目數(shù)已由上海自貿(mào)試驗區(qū)2014年的139條縮減至122條，金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)服務、文化及社會服務領域的多項擴大開放措施全面實施。二是以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度，推出“先入?yún)^(qū)、后報關”等60余項創(chuàng)新舉措，啟動實施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，建立貿(mào)易、運輸、加工、倉儲等業(yè)務的綜合管理服務平臺。三是以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度有序推進。截至2015年8月，上海自貿(mào)試驗區(qū)已有36家機構(gòu)接入分賬核算單元體系，開設2.6萬多個自由貿(mào)易賬戶，賬戶收支總額超過1萬億元。四是逐步在全國推行自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗。目前，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)取得的一系列制度創(chuàng)新成果，已在全國推廣27項，將繼續(xù)在全國范圍推廣28項，在海關特殊監(jiān)管區(qū)推廣6項。

　　問：請問“十二五”時期我國推進國際產(chǎn)能和裝備合作取得了哪些成效？

　　答：近年來，我國裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平和國際競爭力大幅提升，國際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐加快，集群式、抱團式走出去增多，涌現(xiàn)了一批大型投資合作項目。2011—2014年，我國制造業(yè)對外投資累計達324.9億美元，占同期對外投資總額的8.3%，海外裝備制造企業(yè)2000余家。2014年境外軌道交通建設類項目簽訂合同額247億美元，同比增長3倍多，其中尼日利亞沿海鐵路項目以119.7億美元創(chuàng)下了對外承包工程合同金額之最。截至2015年6月底，在建68個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資162.6億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)870家，其中中資控股企業(yè)602家，帶動了裝備制造等行業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。

　　問：金融危機以來，經(jīng)濟全球化路徑發(fā)生深刻變化，多邊合作舉步維艱，自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域合作方興未艾。請問“十二五”以來，我國在自由貿(mào)易區(qū)建設方面取得了哪些成果？

　　答：“十二五”以來，我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快推進，取得了豐碩成果。與瑞士、冰島、韓國、澳大利亞簽署了自貿(mào)協(xié)定，啟動并全面推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判、中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判、中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)談判和中國—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)談判。此外，積極推動與歐盟、金磚國家、加拿大和其他新興經(jīng)濟體等商建自貿(mào)區(qū)。目前我國已簽署的自貿(mào)協(xié)定達14個，涉及22個國家和地區(qū)。在自貿(mào)伙伴不斷增加的同時，自貿(mào)區(qū)建設水平也不斷提高，已生效的自貿(mào)協(xié)定大多數(shù)貨物貿(mào)易自由化率較高，零關稅產(chǎn)品稅目及進口額占比基本在90%以上。自貿(mào)區(qū)推動貿(mào)易投資合作的作用明顯。2014年，我與22個自貿(mào)伙伴貿(mào)易額達到1.62萬億美元，占我外貿(mào)總額的37%，我與自貿(mào)伙伴之間進出口增速高于其他國家和地區(qū)2個百分點，對自貿(mào)伙伴出口增速高于其他國家和地區(qū)5個百分點。

　　問：2013年，習近平主席訪問中亞、東南亞期間，提出了“一帶一路”建設合作倡議。請問兩年來我國推進“一帶一路”建設的進展情況如何？

　　答：建設“一帶一路”是以習近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。近兩年來，按照黨中央、國務院的總體部署，秉承共商共建共享原則，緊緊圍繞“五通”，全面推進與沿線國家各領域務實合作，取得了階段性成果。一是合作規(guī)模不斷擴大。2014年，我國與沿線國家貿(mào)易總額達到1.12萬億美元，占我貿(mào)易總額的26%；對外直接投資125億美元，占我對外投資總額的12.1%，完成工程承包營業(yè)額643億美元，接近總額的一半。二是合作領域不斷拓展，從傳統(tǒng)的商品和勞務輸出為主發(fā)展到商品、服務、資本輸出“多頭并進”，從單個企業(yè)走出去發(fā)展到通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設集群式走出去。三是一批重大合作項目扎實推進。中國—中亞天然氣管道D線、中俄東線天然氣管道、中哈連云港物流合作基地、巴基斯坦瓜達爾港、匈塞鐵路等項目進展順利，中白工業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關丹產(chǎn)業(yè)園、中印尼綜合產(chǎn)業(yè)園、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等園區(qū)加快建設。這些項目促進了相關國家經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動了就業(yè)和民生改善，展現(xiàn)了“一帶一路”建設的廣闊前景。

　　問：請問“十二五”時期兩岸四地區(qū)域一體化進程進展情況如何？

　　答： “十二五”以來，內(nèi)地與港澳臺經(jīng)濟聯(lián)系進一步加強，制度性安排深入推進，開放合作取得重要進展。內(nèi)地與香港、澳門《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）進一步深化，并將于2015年底前三地基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化。香港是內(nèi)地第四大貿(mào)易伙伴，香港保持著內(nèi)地最大的境外投資來源地和境外投資目的地地位，目前內(nèi)地在港上市企業(yè)市值已超過香港股市總市值的一半。大陸與臺灣地區(qū)簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）后續(xù)投資保護協(xié)議、服務貿(mào)易協(xié)議，推動兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作取得新成果。大陸是臺灣地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴和投資目的地；臺灣地區(qū)是大陸第七大貿(mào)易伙伴、第六大外資來源地。

　　問：請問“十二五”時期我國對外援助主要開展了哪些工作？

　　答：我國始終堅持不干涉受援國內(nèi)政的原則，開創(chuàng)了具有中國特色的援外模式，已成為南南合作的典范。“十二五”以來，我們堅持正確義利觀，弘義融利，穩(wěn)步擴大援助規(guī)模，拓寬援助領域，提升援助水平，對外援助事業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。2011年至2015年8月，我國為120多個發(fā)展中國家累計援助820個成套項目，提供692批物資；在華舉辦5300多期培訓班，為發(fā)展中國家培訓12萬名官員和技術人員；提供11.5萬個來華留學獎學金名額；派遣醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育等各類專家和志愿者4萬多人次。援助領域更加關注民生改善和可持續(xù)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施、人才培訓等領域的援助力度，幫助受援國改善民生條件，提升自主發(fā)展能力。一批援助項目得到了受援國和國際上的廣泛好評，例如，向埃博拉疫區(qū)提供四輪共計7.5億元的援助，向尼泊爾地震災區(qū)提供三輪共計1.4億元的援助，努力幫助當?shù)乜朔䴙那�、恢復生產(chǎn)生活，贏得國際社會廣泛贊譽。

　　問：金融危機以來，全球貿(mào)易投資保護主義有所抬頭，我國面臨的貿(mào)易摩擦增多。請問“十二五”時期，在應對貿(mào)易摩擦、維護經(jīng)濟安全方面取得了哪些成績？

　　答：“十二五”以來，我國貿(mào)易摩擦多發(fā)已成常態(tài)，共遭遇貿(mào)易救濟案件394起，涉案金額529億美元。我們堅持總體國家安全觀，在深化開放的同時，加強風險防控，積極應對貿(mào)易摩擦，增強貿(mào)易救濟能力，用好國家安全審查、反壟斷等手段，有力促進了開放與安全協(xié)調(diào)發(fā)展。一是妥善處理了歐盟光伏類產(chǎn)品貿(mào)易救濟調(diào)查、美國輪胎特保案、歐委會對我無線通信設備“雙反”等一批情況復雜、金額巨大、影響廣泛的重大案件。妥善處理新興市場貿(mào)易摩擦，成功應對了歷時三年的秘魯對華服裝及配飾反傾銷案和南非、印度、馬來西亞、巴基斯坦、墨西哥和歐亞經(jīng)濟委員會的反補貼調(diào)查。二是貿(mào)易救濟能力增強。2011年至2015年9月，我國共發(fā)起反傾銷調(diào)查41起，反補貼調(diào)查3起，已成為能夠使用反傾銷、反補貼、保障措施三種貿(mào)易救濟手段的世界貿(mào)易組織成員。三是反壟斷工作進一步加強。2011至2015年上半年，立案經(jīng)營者集中1050件，審結(jié)案件990件，其中無條件批準971件，附條件批準18件，禁止1件。四是海外權(quán)益得到更好保障。對外投資合作境外風險防控體系不斷完善，以“事前防范、日常監(jiān)管、應急處置、服務保障”為核心的制度框架基本形成。加強政府服務，對外投資合作信息服務系統(tǒng)建立健全，已覆蓋90%左右的境外企業(yè)、項目。健全應急處置機制，每年妥善處置了數(shù)十起涉我境外安全突發(fā)事件。