2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》（以下簡稱《意見》），對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的基本原則、總體目標(biāo)和重點任務(wù)作出了全面系統(tǒng)部署�！兑庖姟芳仁菍h的十八屆三中全會關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制改革目標(biāo)的進(jìn)一步深化和落地，也是指導(dǎo)當(dāng)前和未來一個時期我國對外開放的綱領(lǐng)性文件。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神實質(zhì)、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是貫徹習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，也是落實“四個堅定不移”的內(nèi)在要求，意義重大、使命光榮。

　　一、堅定不移實施對外開放的基本國策

　　習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強調(diào)，要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。習(xí)近平總書記關(guān)于“四個堅定不移”的重要論述，是我們黨關(guān)于改革開放一系列重要論斷的又一次理論升華，充分體現(xiàn)了黨中央站在歷史峰巒洞察時代風(fēng)云、全面推進(jìn)改革開放的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　以史為鑒，可以興邦。縱觀數(shù)百年世界發(fā)展史，強國盛世必走變革開放之路。近代以來，荷蘭、英國、法國、德國、美國、日本等國家相繼崛起，一個共同原因是善于利用國際市場和資源實現(xiàn)自身發(fā)展。我國由歷史上的漢唐盛世到清朝中期以后的逐步?jīng)]落，一個關(guān)鍵性因素同樣聚焦于能否堅持開放包容、摒棄保守停滯，能否推進(jìn)多元交匯、摒棄閉關(guān)鎖國。正是基于對中外歷史的反復(fù)比較和深邃思考，習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一招。

　　把握大勢，與時俱進(jìn)。新中國成立以來，我們國家歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨，不斷探索前行。1978年黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大歷史決策，開啟了波瀾壯闊的對外開放進(jìn)程。從改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，到本世紀(jì)初加入世貿(mào)組織，從黨的十八大以來建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，到開啟中美、中歐投資協(xié)定談判，我們黨始終順應(yīng)時代潮流和人民期盼，不斷解放思想、大膽實踐、勇于探索，帶領(lǐng)全國人民取得了舉世矚目的發(fā)展成就。一部改革開放史，豐富了我們對經(jīng)濟全球化條件下發(fā)展中國的認(rèn)識，堅定了我們實施對外開放基本國策的信心。

　　攻堅克難，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革開放面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求。習(xí)近平總書記指出，改革開放到了一個新的重要關(guān)頭。我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持。這就要求我們立足新的時代特點，進(jìn)一步凝聚開放共識、增強開放自信，在百舸爭流的全球化大潮中，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷為我國改革發(fā)展注入新的強大動力。

　　二、堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平

　　堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，是建設(shè)開放型經(jīng)濟強國的必由之路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在不是要不要開放的問題，而是怎么使我們的開放水平更高的問題。他強調(diào)，必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開放型經(jīng)濟水平。具體到工作實踐中，我們體會主要包括以下方面：

　　以打造全方位開放格局為重點，在更大范圍上提高開放型經(jīng)濟水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，運籌帷幄、主動謀劃，提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等一系列重大開放戰(zhàn)略。下一步，我們應(yīng)以此為重點，按照共商、共建、共享原則，充分挖掘“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國相關(guān)省市在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、市場容量等方面的互補優(yōu)勢，通過擴大相互開放，加快推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化進(jìn)程，通過發(fā)展特色產(chǎn)品貿(mào)易、生產(chǎn)加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作，建成國際化的產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷培育開放新支點、打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，在更大范圍上提高開放型經(jīng)濟水平。

　　以推進(jìn)多邊和區(qū)域開放為依托，在更寬領(lǐng)域上提高開放型經(jīng)濟水平。近年來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極參與世貿(mào)組織“后巴厘”談判，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，成功簽署中澳、中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判取得積極進(jìn)展，有效維護(hù)了國家發(fā)展利益，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟融合，彰顯了大國開放形象。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)格局面臨深刻變化，我們應(yīng)繼續(xù)推動雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，支持世貿(mào)組織在全球貿(mào)易自由化中的主導(dǎo)地位；同時加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大膽探索、與時俱進(jìn)，不斷擴大服務(wù)業(yè)開放，開展環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、電子商務(wù)等新議題談判，在更寬領(lǐng)域上提高開放型經(jīng)濟水平。

　　以促進(jìn)改革開放相輔相成為方向，在更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。習(xí)近平總書記指出，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。黨的十八大以來，無論是上海等四個自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，還是中美、中歐投資協(xié)定談判的啟動，都是新形勢下黨中央推進(jìn)改革開放的重大舉措。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、改革開放進(jìn)入深水區(qū)，一方面，不少改革任務(wù)最重的領(lǐng)域基本上都面臨新的開放要求；另一方面，最迫切開放的領(lǐng)域也正是需要加大改革力度的領(lǐng)域。我們應(yīng)以《意見》提出的“六個堅持”為指導(dǎo)，一方面借助更深層次的開放，破除國內(nèi)壟斷、市場分割、過度保護(hù)等改革“痼疾”，理順政府和市場關(guān)系，激發(fā)市場主體活力；另一方面通過與開放型經(jīng)濟相關(guān)的體制機制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化職能，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素順暢流動、高效配置，在更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。

　　三、堅定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)

　　堅定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，是建設(shè)開放型經(jīng)濟強國的必然要求。2015年9月，習(xí)近平主席在對美國進(jìn)行國事訪問期間發(fā)表演講時指出，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。這“三個不會變”，彰顯出中國實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的堅定決心，其本身也是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。

　　繼續(xù)推動外資在參與中國經(jīng)濟建設(shè)中實現(xiàn)共贏。中國的改革開放一直是外資積極參與、彼此受益的過程。吸收外資給中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了必要的資金、先進(jìn)的技術(shù)、寶貴的管理經(jīng)驗、眾多的國際化人才。數(shù)十萬在華外商投資企業(yè)，貢獻(xiàn)了中國納稅總額約20%、進(jìn)出口總額約46%和直接就業(yè)約14%.與此同時，外資也分享到中國快速發(fā)展的紅利，不少在華外資企業(yè)成為母公司全球業(yè)務(wù)的增長亮點和利潤中心。2015年中國美國商會白皮書顯示，有超過70%的在華美資企業(yè)表示“盈利”甚至“利潤很可觀”。實踐證明，外資已經(jīng)成為中國經(jīng)濟不可或缺的組成部分。當(dāng)前，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，擁有世界上最富潛力、增長最快的市場，中國將繼續(xù)堅定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，歡迎各國企業(yè)在參與中國發(fā)展進(jìn)程中實現(xiàn)共贏。

　　著力發(fā)揮外資對中國經(jīng)濟提質(zhì)增效的作用。今后一個時期，中國將以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置。在這一進(jìn)程中，外資參與的重要性不言而喻，特別在技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)合作、服務(wù)業(yè)發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新、人才交流等各個領(lǐng)域，中國將繼續(xù)致力于發(fā)揮外資企業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵外資以各種方式參與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大開放戰(zhàn)略實施，獲得更多合作機會，也為中國經(jīng)濟主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)作出更加積極的貢獻(xiàn)。

　　不斷營造更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。高水平的外資更看重公平競爭的市場環(huán)境、一視同仁的政策環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境，這對中國完善投資環(huán)境提出了新的更高要求。2015年3月，中國發(fā)布的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，削減了一半以上限制外商投資的條目。中國自貿(mào)試驗區(qū)試點從上海擴大到天津、廣東、福建3個省市，并發(fā)布了統(tǒng)一的自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單。中國充分利用CEPA（中央政府與香港特區(qū)政府和澳門特區(qū)政府簽署的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）框架，在廣東省對港澳基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化；在北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，率先推動六大重點服務(wù)領(lǐng)域擴大開放。在反壟斷執(zhí)法、創(chuàng)新政策、外資安全審查等方面，中國也在不斷結(jié)合自身國情，積極借鑒各國成熟經(jīng)驗，推動相關(guān)措施更加完善。

　　四、堅定不移完善對外開放體制機制

　　堅定不移完善對外開放體制機制，是建設(shè)開放型經(jīng)濟強國的本質(zhì)要求。作為我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出臺的首份對外開放領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，《意見》從頂層設(shè)計的高度，對黨的十八屆三中全會關(guān)于對外開放的各項改革舉措進(jìn)行了全面、綜合、系統(tǒng)部署，從十個方面明確了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重點任務(wù)。結(jié)合商務(wù)工作，重點包括以下方面：

　　創(chuàng)新外商投資管理體制�！兑庖姟分赋觯母锿馍掏顿Y審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變。下一步，我們將結(jié)合中美、中歐投資協(xié)定談判，上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)工作，重點做好復(fù)制、推廣準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式，加快推進(jìn)投資便利化進(jìn)程。以修訂外資“三法”、制定外資基礎(chǔ)性法律為依托，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。繼續(xù)完善事中事后監(jiān)管和外國投資安全審查機制，提升外商投資監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)的開放引領(lǐng)和帶動作用，推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，使之成為培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵和推進(jìn)改革創(chuàng)新的示范區(qū)。

　　建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制。《意見》指出，實施走出去國家戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)。下一步，我們將根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及對外開放總體戰(zhàn)略，編制實施好《對外投資合作“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。研究制定境外投資法規(guī)，切實落實企業(yè)和個人的對外投資主體地位，實行以備案制為主的對外投資管理模式。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資合作方式，引進(jìn)來和走出去有機結(jié)合，積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能和裝備制造合作。完善對外投資合作國別指南、產(chǎn)業(yè)指引和投資經(jīng)營障礙報告，做好突發(fā)事件處置工作，保障境外人員和資產(chǎn)安全。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)屬地化經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)將履行社會責(zé)任常態(tài)化、制度化。加強事中事后監(jiān)管，建立對外投資合作不良信用記錄收集和發(fā)布機制，健全走出去信息服務(wù)系統(tǒng)。

　　構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制�！兑庖姟分赋觯３滞赓Q(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，著力破解制約外貿(mào)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的突出問題。我們將繼續(xù)把推進(jìn)貿(mào)易便利化作為常態(tài)化、制度化工作，強化大通關(guān)協(xié)作機制，整合和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”試點。將培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢作為核心工作，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，順應(yīng)全球價值鏈分工新趨勢，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢。提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位，著力擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)外包升級，實現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。強化中央、地方、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)四體聯(lián)動的貿(mào)易摩擦綜合應(yīng)對機制，更好地維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)合法權(quán)益。

　　優(yōu)化對外開放區(qū)域布局。《意見》指出，要推動形成全方位的區(qū)域開放新格局，以區(qū)域開放的提質(zhì)增效帶動經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。下一步，我們將繼續(xù)依托上海等四個自由貿(mào)易試驗區(qū)，擴大服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對外開放，形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系。支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展模式，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊。支持沿邊重點口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，力爭建成若干個跨境經(jīng)濟合作區(qū)，全面提升內(nèi)陸沿邊開放水平。增強“一帶一路”建設(shè)對沿線省區(qū)的輻射帶動作用，推動國內(nèi)外市場、產(chǎn)業(yè)、項目有效對接，聚集商流、物流和人流，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　拓展國際經(jīng)濟合作新空間�！兑庖姟分赋�，鞏固和加強多邊貿(mào)易體制，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理。下一步，我們將積極落實世貿(mào)組織“巴厘一攬子協(xié)定”，爭取盡早完成多哈回合談判，務(wù)實推進(jìn)WTO框架下的信息技術(shù)協(xié)定、政府采購協(xié)定和環(huán)境產(chǎn)品談判。落實好中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判成果，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，推動RCEP、中日韓等談判取得積極進(jìn)展，加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，為完善全球投資規(guī)則作出貢獻(xiàn)。強化中非、中阿、中拉等合作機制，深化同發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作。依托聯(lián)合國、G20、APEC、金磚國家會議等國際平臺，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。探索完善國際經(jīng)貿(mào)談判機制，提高對外談判力度和有效性。

　　建立健全開放型經(jīng)濟安全保障體系�！兑庖姟分赋�，要大力加強對外開放的安全工作，在擴大開放的同時，堅持維護(hù)我國核心利益。我們將按照《意見》要求，牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅持總體國家安全觀的要求，在擴大開放的同時，切實提升維護(hù)國家安全的能力。統(tǒng)籌運用國家安全審查、反壟斷審查、貿(mào)易救濟、出口管制、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警等手段，逐步建立系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的開放型經(jīng)濟安全保障體系，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，加強與開放相關(guān)的各個領(lǐng)域人才隊伍和戰(zhàn)略智庫建設(shè)，做好智力資源儲備，更好地服務(wù)于決策需要。

　　新起點，新征程。當(dāng)前，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制既面臨難得機遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)。我們要按照習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放“四個堅定不移”的重要指示精神，以更加積極有為的行動，認(rèn)真貫徹落實《意見》關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的各項工作部署，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。（作者：商務(wù)部黨組書記、部長）