改革開放以來，我國把對外開放確定為基本國策，外向型經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展。尤其是2001年加入WTO之后，我國經(jīng)貿(mào)規(guī)則與全球一體化，極大地發(fā)揮了自身在全球分工中的比較優(yōu)勢，通過統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，主動參與國際合作和競爭，推動了國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體、世界最大貨物貿(mào)易國和最大吸引外商直接投資國。但是，2008年全球金融危機爆發(fā)以來，世界多極化、經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展，國際政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化。我國改革開放正站在新的起點上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，各項改革全面推進，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。因此，要通過實施新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，建設開放型經(jīng)濟強國。中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，對于我國加快實施新一輪高水平對外開放具有十分重要的指導意義。

　　實施新一輪高水平對外開放，關(guān)鍵是改革創(chuàng)新

　　《意見》闡述了實施新一輪高水平對外開放的深刻內(nèi)涵。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實施新一輪高水平對外開放，關(guān)鍵是改革創(chuàng)新�！兑庖姟吠ㄆw現(xiàn)了改革創(chuàng)新的理念，即通過體制機制創(chuàng)新和參與全球經(jīng)濟治理，實現(xiàn)高水平對外開放。比如，對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單的管理模式，在對外投資貿(mào)易上全面推進管理體制的便利化，建立國際經(jīng)貿(mào)談判新機制等。具體包括四個方面的內(nèi)涵：第一，建設起市場配置資源的新機制。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，通過完善市場準入和監(jiān)管方式，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合，加快推進與開放型經(jīng)濟相關(guān)的體制機制改革，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。第二，形成經(jīng)濟運行管理的新模式。要通過營造良好法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)不斷完善。建立健全企業(yè)履行主體責任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機制，健全對外開放中有效維護國家利益和安全的體制機制。第三，形成全方位開放的新格局。要堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。第四，形成國際合作競爭的新優(yōu)勢。要鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等綜合競爭優(yōu)勢，不斷增強創(chuàng)新能力，全面提升在全球價值鏈中的地位，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　新一輪高水平對外開放的總體目標可概括為“互利共贏、多元平衡、安全高效”

　　《意見》明確了實施新一輪高水平對外開放的總體目標。新一輪高水平對外開放的總體目標可概括為“互利共贏、多元平衡、安全高效”。具體來說，在新的開放形勢下，中國企業(yè)“走出去”還要求體現(xiàn)互利共贏，增加中國企業(yè)對外投資的東道國福利。推進引進外資與對外投資有機結(jié)合，推動進口和出口平衡、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易平衡，實現(xiàn)國際收支平衡。在擴大開放的同時，堅持維護我國核心利益，建立系統(tǒng)完備、科學高效的開放型經(jīng)濟安全保障體系，健全體制機制，有效管控風險，切實提升維護國家安全的能力。為實現(xiàn)這一目標，《意見》提出實施新一輪對外開放要把握六個方面的基本原則。即堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持改革開放和法治保障并重，堅持引進來和走出去相結(jié)合，堅持與世界融合和保持中國特色相統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和參與全球治理相互促進，堅持把握開放主動權(quán)和維護國家安全。

　　《意見》描繪了實施新一輪高水平對外開放的具體路線圖

　　《意見》描繪了實施新一輪高水平對外開放的具體路線圖。實施新一輪高水平對外開放涉及利用外資、境外投資、對外貿(mào)易、區(qū)域開放、國際金融、國際合作、營商環(huán)境等多領(lǐng)域�！兑庖姟穼嵤┬乱惠喐咚綄ν忾_放進行了頂層設計，提出要創(chuàng)新外商投資管理體制、建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略、拓展國際經(jīng)濟合作新空間、構(gòu)建開放安全的金融體系等多個方面的任務。尤其在外商投資、走出去戰(zhàn)略、對外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作等領(lǐng)域提出了具體的擴大開放措施。在外商投資領(lǐng)域，《意見》提出在做好風險評估的基礎(chǔ)上，分層次、有重點放開服務業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、電子商務等服務業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。在對外投資領(lǐng)域，《意見》明確提出允許企業(yè)和個人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區(qū)承攬工程和勞務合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設施投資和能源資源合作。促進高鐵、核電、航空、機械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢行業(yè)走出去，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)國際化水平等。（作者系中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、港澳珠江三角洲研究中心教授）