京津冀協(xié)同發(fā)展與自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國當(dāng)前兩大重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，兩者之間存在緊密的內(nèi)在關(guān)系。

　　從天津自貿(mào)試驗區(qū)的角度看，天津自貿(mào)試驗區(qū)的目的就是要通過努力建設(shè)成為新一輪高水平對外開放平臺，打造京津冀協(xié)同發(fā)展對外開放新引擎，著力營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，為我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射與聯(lián)動作用。特別發(fā)揮天津市的區(qū)位、港口與工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過貿(mào)易投資便利化、服務(wù)業(yè)開放、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等將會對整個京津冀地區(qū)的對外開放水平產(chǎn)生重要的提升作用。天津自貿(mào)試驗區(qū)將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的大火力助推器，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、口岸通關(guān)一體化、金融市場一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級、人才流動等有助于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的有效再配置，加速資源與要素流動，提振區(qū)域外貿(mào)與外資發(fā)展，推動京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。

　　從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度看，將為天津自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展提供強大的腹地與空間。天津自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新成果，可以先行向京津冀地區(qū)復(fù)制與推廣，然后再推廣到全國。天津自貿(mào)試驗區(qū)在統(tǒng)籌考慮京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，將通過政策與機遇共享，形成輻射效應(yīng)，讓區(qū)域發(fā)展整體受益。京津冀地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域開放型經(jīng)濟新格局將為天津自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮對外開放高地的綜合優(yōu)勢奠定堅實的基礎(chǔ)。協(xié)同發(fā)展的京津冀地區(qū)將實現(xiàn)商品、資金、人員、技術(shù)、信息的自由流動，創(chuàng)造一個更加廣闊的大市場與產(chǎn)業(yè)集聚地，為實踐具有國際前沿視野的創(chuàng)新性對外開放議程創(chuàng)造有利條件。因此，天津自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展必須立足京津冀、引領(lǐng)三北地區(qū)、面向東北亞，實現(xiàn)力量整合、協(xié)同發(fā)展。

　　實現(xiàn)天津自貿(mào)試驗區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的良性互動的關(guān)鍵在于如何通過自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新與升級打造高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的對外開放平臺，以貿(mào)易便利化、交通與保稅物流網(wǎng)絡(luò)、一帶一路、融資租賃、跨境電子商務(wù)、外資市場準(zhǔn)入為重點，最大限度地發(fā)揮天津自貿(mào)試驗區(qū)的改革、創(chuàng)新、示范、倒逼功能，使京津冀地區(qū)整體受益。

　　第一，以天津自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化為龍頭，進一步促進區(qū)域通關(guān)一體化改革。

　　根據(jù)2014年5月公布的《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，在現(xiàn)有體制不變的情況下，通過機制創(chuàng)新，將京津冀三地原先各自獨立的通關(guān)管理體系，通過信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成區(qū)域聯(lián)動的通關(guān)中心，并構(gòu)建統(tǒng)一申報、統(tǒng)一風(fēng)險防控、統(tǒng)一專業(yè)審單、統(tǒng)一現(xiàn)場作業(yè)四個平臺。取消京津冀地區(qū)報關(guān)企業(yè)跨區(qū)分支機構(gòu)注冊登記行政許可限制，允許報關(guān)企業(yè)在京津冀地區(qū)“一地注冊、三地報關(guān)”；允許企業(yè)在京津冀三地內(nèi)自主選擇申報、納稅、驗方地點和通關(guān)模式，進一步提高通關(guān)效率。它將通過集成海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢、打破關(guān)區(qū)界限、改進海關(guān)通關(guān)流程，形成監(jiān)管更加嚴(yán)密、通關(guān)更加便捷、流程更加科學(xué)、運轉(zhuǎn)更加高效，覆蓋京津冀海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機制和運作模式，以此進一步提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平，促進區(qū)域輻射帶動作用的發(fā)揮，并為三地加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，搭建良好的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺。

　　第二，促進區(qū)域檢驗檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革。

　　以往貨物進口必須在口岸報檢，貨物出口需口岸二次申報，三地海關(guān)與檢驗檢疫機構(gòu)不能互聯(lián)互通，無法統(tǒng)一審單標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估體系等�，F(xiàn)在可改為進口企業(yè)可以選擇在口岸或者目的地報檢，實行“清單”管理，“清單”外商品可直接到目的地實施檢驗檢疫。出口貨物產(chǎn)地檢驗檢疫合格后口岸直接通行，不再二次服檢、查驗。

　　實施進境貨物預(yù)檢驗制度。京津冀進口企業(yè)可在天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅倉庫預(yù)先實施檢驗，一次性集中完成檢疫和檢驗工作。貨物實際進口出區(qū)時，分批核銷放行，不再重復(fù)實施檢驗。這樣可減少進口商品的中間流通環(huán)節(jié)，極大降低了企業(yè)的物流成本和流通環(huán)節(jié)費用。

　　實施中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地證簽證制度。以往，中轉(zhuǎn)貨物的簽證沒有具體的制度支撐，不能按照實際原產(chǎn)地簽發(fā)相應(yīng)的來源證明。可改為根據(jù)貨物實際原產(chǎn)地，由檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品來源證明，可開展換證、分證、并證操作，由此方便企業(yè)開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，對中轉(zhuǎn)貨物簽發(fā)相應(yīng)的原產(chǎn)地證書。

　　第三，促進京津冀環(huán)渤海港口、機場與口岸合作，一體化審批，監(jiān)管互認(rèn)，資源共享。

　　以往津冀海事機構(gòu)業(yè)務(wù)單獨辦理，信息不共享，執(zhí)法和應(yīng)急等資源不共享。天津和河北海事機構(gòu)間可以試點開展一次查驗、一體化審批，監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)執(zhí)法資源、信息共享。此外，簡化口岸手續(xù)辦理，提高口岸通關(guān)效率。

　　促進京津機場通關(guān)聯(lián)動，天津機場可以在北京機場設(shè)立二級庫，實現(xiàn)空運貨物高級便捷通關(guān)。強化天津港集裝箱干線港功能，建設(shè)天津南部港區(qū)30萬噸級航道，深化京津無水港合作，強化北方國際航運中心地位，不斷提升為首都服務(wù)能力。共同爭取民航局增加天津機場航班、航線，緩解首都機場客貨運壓力。

　　借助天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)契機，推進國際船舶登記制度“升級版”。同時，利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，疏解北京非首都核心功能，吸引總部在北京的航運企業(yè)、航運服務(wù)企業(yè)、航運研究機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)聚集，帶動北方航運業(yè)發(fā)展。

　　第四，在京津冀內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，設(shè)立與優(yōu)化無水港布局，創(chuàng)新“無水港”運營模式和保稅物流管理模式，與天津自貿(mào)試驗區(qū)共同完善保稅物流網(wǎng)絡(luò)。

　　將京津冀地區(qū)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)，形成海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集、錯位發(fā)展。優(yōu)化京津冀地區(qū)的無水港布局，促進已有的無水港擴能升級，發(fā)揮內(nèi)陸無水港與天津自貿(mào)試驗區(qū)之間的聯(lián)動作用。實施內(nèi)銷選擇性關(guān)稅制；推進貨物分類監(jiān)管制的完善；完善保稅物流網(wǎng)絡(luò)，開辟綜合保稅區(qū)的物流專線。

　　在保稅物流管理模式方面，目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之間的貨物流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)關(guān)運輸方式，且用海關(guān)監(jiān)管車輛運輸貨物�？梢匀∠D(zhuǎn)關(guān)運輸方式，使用經(jīng)海關(guān)備案的車輛或取得相關(guān)資質(zhì)的境內(nèi)運輸企業(yè)車輛，在天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)以及其與其他綜合保稅區(qū)之間自行結(jié)轉(zhuǎn)貨物，由此大幅節(jié)約企業(yè)物流成本和通關(guān)時間。借鑒荷蘭的保稅倉庫與物流網(wǎng)絡(luò)模式，大力發(fā)展保稅物流。

　　創(chuàng)新保稅展示交易模式，在天津自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立保稅展示交易平臺，支持拓展有效擔(dān)保方式，在自貿(mào)試驗區(qū)外開展展示交易，輻射北京和河北地區(qū)。

　　第五，實施啟運港退稅試點政策。

　　啟運港退稅試點目前已在上海洋山港實施，從青島、武漢、南京、蘇州、連云港等多地發(fā)往上海洋山港中轉(zhuǎn)的貨物按照原來的政策，只有在洋山港中轉(zhuǎn)后才能憑相關(guān)手續(xù)辦理退稅，而現(xiàn)在當(dāng)它們離開啟運港后就可以辦理退稅了。該政策不但給企業(yè)帶來極大的經(jīng)濟效益，大幅度縮短了企業(yè)退稅時間，加快了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，而且增強了轉(zhuǎn)口港的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的競爭力，使得航線載箱率大大提高。爭取天津自貿(mào)試驗區(qū)成為啟運港退稅的出口口岸，并將京津冀地區(qū)的一些港口與無水港選為試點，在成功的基礎(chǔ)上繼續(xù)研究擴大試點區(qū)域和試點范圍，甚至考慮更加內(nèi)陸的地區(qū)。

　　第六，發(fā)揮天津自貿(mào)試驗區(qū)融資租賃的平臺優(yōu)勢，探索融資租賃貨物海關(guān)新型監(jiān)管模式。

　　天津自貿(mào)試驗區(qū)可依托融資租賃優(yōu)勢平臺與政策，吸引京冀地區(qū)各類租賃企業(yè)進入自貿(mào)試驗區(qū)，使天津自貿(mào)試驗區(qū)成為我國北方融資租賃發(fā)展的聚集地，重點發(fā)展飛機、船舶、重型機械、海洋工程構(gòu)件、醫(yī)療設(shè)備等部門的融資租賃。加快建設(shè)天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，支持設(shè)立中國天津租賃平臺，使之率先輻射京津冀地區(qū)。探索融資租賃貨物海關(guān)新型監(jiān)管模式，對大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，由海關(guān)按物流實際需要實行異地委托監(jiān)管。

　　第七，依托天津自貿(mào)試驗區(qū)的亞歐大陸橋連接功能，完善多式聯(lián)運體系，促進京津冀地區(qū)融入“一帶一路”重大國家戰(zhàn)略。

　　可在天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立“絲綢之路保稅區(qū)”的功能分區(qū)，對生產(chǎn)地或目的地為“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家和地區(qū)的相關(guān)貨物給予更多的稅率優(yōu)惠。對生產(chǎn)地或目的地為“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家與地區(qū)的相關(guān)專屬貨物給予全面的通關(guān)便利化服務(wù)。在天津自貿(mào)試驗區(qū)開設(shè)“絲綢之路綠色通道”，實現(xiàn)“單一窗口”查驗放行便利化；探索“無紙化”檢驗檢疫模式，實行單證報驗的便利化；完善“預(yù)報即放”模式，實現(xiàn)貨物流通便利化；實施“虛擬口岸，直通放行”模式，實現(xiàn)異地報檢便利化。

　　依托天津港與天津自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入發(fā)展京津冀地區(qū)的大物流產(chǎn)業(yè)。以港航物流服務(wù)系統(tǒng)為核心，以大宗商品交易為主要平臺，以金融及信息服務(wù)為保障，構(gòu)建“三位一體”國際型港航物流體系；加快海港、空港、公路、鐵路和大陸橋建設(shè)，提升完善現(xiàn)代物流口岸集疏運體系；依托鋼鐵、石化、生物醫(yī)藥、裝備制造、新一代信息技術(shù)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)化的物流園區(qū)，尤其是針對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的專屬物流園區(qū)，推進物流服務(wù)定向?qū)I(yè)化與社會化；重點推進并完善冷鏈、危險品、郵政、逆向、應(yīng)急五大重點物流領(lǐng)域，打造國際化、高端化和多樣化的現(xiàn)代物流服務(wù)；構(gòu)建“絲綢之路”物流信息互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物流信息資源的實時共享，增進港區(qū)物流精準(zhǔn)化和智能化。

　　第八，促進區(qū)域跨境電子商務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)督模式和檢驗檢疫監(jiān)管制度。

　　支持天津自貿(mào)試驗區(qū)豐富跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)類型和經(jīng)營模式，創(chuàng)新“到岸倉儲、保稅備貨”等海關(guān)跨境電商監(jiān)管模式。將跨境電子商務(wù)工作分為出口模式、備貨進口模式以及一般進口模式三種模式，對不同的模式采取不同的檢驗檢疫監(jiān)督管理措施。爭取跨境電商保稅進口試點落戶天津自貿(mào)試驗區(qū)。設(shè)立輻射京津冀的公益性跨境電商公共信息平臺，大力支持第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺的建設(shè)，發(fā)展集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、代理報關(guān)、結(jié)匯、檢驗檢疫和信用評價于一體的全程電子商務(wù)服務(wù)，完善跨境電商支撐系統(tǒng)，促進京津冀地區(qū)的跨境電商便捷化。

　　第九，放寬外資行業(yè)準(zhǔn)入，完善外商投資環(huán)境，健全投資合作保障機制，推進對外投資，使天津自貿(mào)試驗區(qū)的“引進來、走出去”成為京津冀區(qū)域發(fā)展的新動力。

　　按照天津自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案，推進服務(wù)業(yè)有序開放，擴大航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進制造業(yè)領(lǐng)域的對外開放，積極有效吸引外資。保護投資者合法權(quán)益，保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。加強投資促進機構(gòu)建設(shè)，完善境內(nèi)外投資促進網(wǎng)絡(luò)。建立投資環(huán)境綜合評價體系，研究外商投資研發(fā)中心鼓勵政策，引進先進技術(shù)和研發(fā)人才。

　　構(gòu)建對外投資合作服務(wù)平臺，建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強對外投資合作事后管理和服務(wù)，建設(shè)多部門信息共享平臺，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系，完善對外投資合作風(fēng)險防范機制，加強國別風(fēng)險評估和安全預(yù)警。將天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為中國北方（特別是京津冀地區(qū)）企業(yè)海外投資與經(jīng)營的重要窗口與綜合服務(wù)基地。

　　第十，發(fā)展特色金融產(chǎn)品與服務(wù)，使京津冀企業(yè)分享金融創(chuàng)新紅利。

　　通過區(qū)域聯(lián)動和銀政、銀企聯(lián)動，探索自貿(mào)試驗區(qū)金融開放支持京津冀企業(yè)開展貿(mào)易與對外投資業(yè)務(wù)。開展辦理第三方支付機構(gòu)跨境人民幣結(jié)算與貸款、外匯資本金意愿結(jié)匯、跨境人民幣雙向資金池、海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化電子保函等各項試點創(chuàng)新業(yè)務(wù)。采用貨權(quán)質(zhì)押、聯(lián)保等方式解決大宗商品貿(mào)易企業(yè)采購、集港、銷售過程中的資金需求。沿區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條將金融服務(wù)延伸至京冀的企業(yè)，為三地企業(yè)提供遠(yuǎn)期結(jié)售匯、出口信用證、出口信用保險、國內(nèi)信用證等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，以及應(yīng)收賬款可流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)的融資渠道。向京冀企業(yè)提供本外幣并購貸款、銀團貸款、結(jié)構(gòu)化融資、債券融資、租賃保理、出口買方信貸等方面融資服務(wù)。（作者為教育部長江學(xué)者特聘教授、南開大學(xué)國際經(jīng)濟研究所教授、博導(dǎo)、研究生院副院長、中國APEC研究院院長）