日前，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合對外公布了廣東、天津和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)進(jìn)口稅收政策，三地都被賦予試點(diǎn)選擇性征收關(guān)稅政策。這是自4月20日廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，同時上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)以來，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)密集出臺的最新一項(xiàng)改革舉措。目前，四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)齊頭并進(jìn)，正在用簡政放權(quán)和制度創(chuàng)新，帶來越來越多的改革紅利。

    通過“清單”做“減法”

    今年4月20日，對于我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是有標(biāo)志性意義的一天。這一天，國務(wù)院接連印發(fā)廣東、天津和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案以及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開放的方案。與四個方案同時公布的，還有2015版的“負(fù)面清單”。

    “這個‘負(fù)面清單’統(tǒng)一適用于4個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)�！鄙虅�(wù)部副部長王受文表示，和上海的前兩個“負(fù)面清單”相比，這個“負(fù)面清單”進(jìn)一步縮小了限制的范圍，可以說提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放度和透明度。

    隨后在4月28日的上海，浦東新區(qū)緊接著又出臺了另一個新舉措，那就是率先曬出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，加上2015版“負(fù)面清單”，新上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)便同時擁有了三張“清單”。

    為什么要把編制“清單”作為重要工作？浦東編辦副主任王順國表示，搞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是為了搞政策洼地，搞稅收優(yōu)惠，而是希望通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動政府職能轉(zhuǎn)變和政府自身改革，理清政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過簡政放權(quán)，以政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”。

    上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會常務(wù)副主任、區(qū)委副書記、區(qū)長孫繼偉日前透露，政府職能轉(zhuǎn)變是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，而政府職能轉(zhuǎn)變又集中體現(xiàn)在“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”三方面。新區(qū)爭取在年內(nèi)推出首份“減權(quán)清單”，做到凡是沒有行政許可的審批事項(xiàng)全部取消，凡是市區(qū)兩級依據(jù)規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力率先取消，凡是紅頂中介（包括各類評估評審）全部取消。

    制度創(chuàng)新做“加法”

    在6月4日舉行的“十三五”期間中國金融新業(yè)態(tài)研討會上，人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長張新透露，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已做好了率先全面實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的技術(shù)準(zhǔn)備。上述改革全面落地之日，即是人民幣全面資本項(xiàng)目可兌換之時。有心者只要翻一翻5月18日國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，就會發(fā)現(xiàn)“穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”赫然在列。國家建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不在于搞優(yōu)惠政策，而在于改革的先行先試，不言而喻。

    “制度創(chuàng)新比優(yōu)惠政策更重要�！泵窠ㄖ醒胛瘑T、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張兆安表示，必須通過創(chuàng)新來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府官員普遍感到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革力度之大、開放程度之深、創(chuàng)新點(diǎn)之多前所未有；企業(yè)家則認(rèn)為，審批制變備案制的改革直接減少了企業(yè)運(yùn)行成本。

    來自福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，今年1月到5月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)新增注冊企業(yè)注冊資本86.7億元，在談項(xiàng)目達(dá)162個。民營企業(yè)參與的熱情度很高，從4月21日到現(xiàn)在，民營企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊的數(shù)量已超過500家，還有許多民營企業(yè)計劃通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“走出去”。

    而在上海，今年前4個月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境外投資企業(yè)占上海全市的比重近78%，已超過2014年全年的規(guī)模。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境外投資呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的一大原因在于，境外投資由審批改為備案�！皩徟葡拢臅r一般需要3個月或6個月，而改為備案后，一般只需三五天�！逼謻|商務(wù)委相關(guān)人士表示。

    復(fù)制推廣做“乘法”

    四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各有側(cè)重。在王受文看來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。

    “新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并且進(jìn)一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口的一些新的做法。”王受文認(rèn)為，整體上看，這四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)以改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者以及形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原來試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的創(chuàng)新措施。

    上海海關(guān)副關(guān)長王杰表示，去年上海海關(guān)推出了包括“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”等在內(nèi)的23項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，目前已有17項(xiàng)制度復(fù)制推廣至整個上海關(guān)區(qū)，14項(xiàng)制度已在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣�！巴ㄟ^改革，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)通關(guān)效率進(jìn)一步提高。區(qū)內(nèi)進(jìn)口和出口平均通關(guān)時間分別較區(qū)外減少41.3%和36.8%.”王杰稱，不僅在通關(guān)時間上，上述措施對拉動外貿(mào)增長也產(chǎn)生了顯著效果。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計進(jìn)出口貨值高出全國6個百分點(diǎn)，拉動上海市外貿(mào)增速5年來首次反超全國。

    上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了非常好的效果，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到其他三個省市，制度創(chuàng)新將產(chǎn)生改革的乘數(shù)效應(yīng)。王受文稱，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)是要把被證明可以復(fù)制、推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，推進(jìn)全面深化改革、擴(kuò)大開放。