面對當(dāng)前全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速、新興工業(yè)革命興起以及全球產(chǎn)業(yè)格局新一輪的重塑，加強(qiáng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重頭戲。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由廈門、福州、平潭三大片區(qū)組成，廈門片區(qū)涵蓋兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)和東南國際航運(yùn)中心海滄港區(qū)，福州片區(qū)涵蓋福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和福州保稅港區(qū)，平潭片區(qū)涵蓋港口經(jīng)貿(mào)區(qū)塊、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和旅游休閑區(qū)塊。相比較于上海、廣東、天津三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍最為分散。如何全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、互聯(lián)互通發(fā)展，對于福建打造新的經(jīng)濟(jì)增長極意義重大。

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)自今年4月21日揭牌以來，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案頒布了各個片區(qū)的實(shí)施方案和政策措施，截至目前已陸續(xù)公布了三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，其中30項(xiàng)為全國首創(chuàng)，3項(xiàng)率先開放。多項(xiàng)全國首創(chuàng)舉措均體現(xiàn)了對臺特色，同時(shí)多項(xiàng)成果在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)、省內(nèi)乃至全國得到復(fù)制推廣，取得了一系列改革成效。但是，應(yīng)該看到福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)相比較于其他三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，其空間分布是最為分散的，各個片區(qū)還包括各個大小不同的區(qū)塊，給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理和后期發(fā)展造成了瓶頸。首先，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制不完善。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州保稅港區(qū)、象嶼保稅區(qū)、海滄保稅港區(qū)以及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等基礎(chǔ)上設(shè)立。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后既面臨著如何協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)構(gòu)與原有的試驗(yàn)區(qū)、保稅港區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的關(guān)系，同時(shí)還面臨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)如何解決片區(qū)與片區(qū)之間的利益分配機(jī)制不健全、區(qū)域發(fā)展缺乏合力、管理“碎片化”等問題。其次，片區(qū)與片區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”現(xiàn)象明顯。一些產(chǎn)業(yè)存在功能定位的相似性，如平潭定位于商貿(mào)服務(wù)、跨境金融以及高端制造業(yè)發(fā)展，相比較于其他兩個片區(qū)而言，平潭總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，尤其是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。因此，如何進(jìn)行差異化的功能定位，避免片區(qū)與片區(qū)之間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”現(xiàn)象也是亟待解決的問題。再次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類平臺建設(shè)不盡完善。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)在建設(shè)過程中不同程度地面臨著產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才、土地等因素的制約，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，如福州片區(qū)和廈門片區(qū)面臨土地資源稀缺的制約，而平潭片區(qū)總體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，對人才、資金的吸引力較弱。同時(shí)，片區(qū)與片區(qū)之間的信息資源共享程度較低，各個片區(qū)各自為政，“信息孤島”問題嚴(yán)重。為此，在發(fā)展過程中要“有破有立”，著重于避免“同質(zhì)化競爭”“碎片化”和“信息孤島”三大問題。要立足于“海絲”核心區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)疊加”的大好時(shí)機(jī)，做足對臺特色，推動三大片區(qū)全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　首先，做足頂層設(shè)計(jì)，完善政府引導(dǎo)機(jī)制。一是明確目標(biāo)導(dǎo)向。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本質(zhì)在于從自身的內(nèi)部改革上下功夫，以轉(zhuǎn)型和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長突破口作為契機(jī)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。三大片區(qū)在建設(shè)過程中，要圍繞福建實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展這一總體目標(biāo)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為“試驗(yàn)田”，輻射福建其他片區(qū)的發(fā)展，形成區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展。二是堅(jiān)持方案引領(lǐng)。三大片區(qū)具體的實(shí)施方案服務(wù)于福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案建設(shè)的需要，因此在實(shí)施過程中，要突出總體方案的引領(lǐng)作用，既體現(xiàn)共同性，又突出差異化，通過方案強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。三是深化改革推動。三大片區(qū)的共同任務(wù)都是全面深化改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。因此，在實(shí)施過程中，要始終把握住這條主線，依托創(chuàng)新驅(qū)動政府職能轉(zhuǎn)變，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府運(yùn)作效率，降低運(yùn)營成本。在“投資、貿(mào)易、金融”三大模塊中尋找體制機(jī)制的制度性突破，在深化改革中發(fā)現(xiàn)新的動力源和增長極。

　　其次，構(gòu)建緊密合作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善多元化參與機(jī)制。一是構(gòu)建跨區(qū)域合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)三大片區(qū)之間相互溝通和協(xié)調(diào)能力，實(shí)行三大片區(qū)聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮自貿(mào)辦在三大片區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推進(jìn)區(qū)域間政府合作機(jī)制的形成，發(fā)揮政府部門的綜合協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。二是完善多元化參與機(jī)制。充分發(fā)揮社會組織、企業(yè)、公眾在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中的作用。鼓勵各類區(qū)域性社會組織參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中一系列重大問題的論證、宣傳與協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮企業(yè)的資源配置作用、專家學(xué)者的參謀咨詢作用，給予公眾更多機(jī)會，聽取公眾意見。

　　再次，創(chuàng)新合作模式，建立利益共享機(jī)制。一是因地制宜，錯位發(fā)展。根據(jù)各個地區(qū)功能定位的差異，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。平潭側(cè)重于對臺，廈門立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，福州探索全方位開放。注重差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。二是拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式。了解合作方的訴求和平衡點(diǎn)，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)開展合理的競爭與合作，創(chuàng)新多元化的合作模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是建立利益共享機(jī)制，共創(chuàng)“1+1+1>3”模式。利益問題始終是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個片區(qū)合作的紐帶，要建立健全雙贏的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使不同片區(qū)之間為合作創(chuàng)造更多價(jià)值。

　　最后，健全保障體系，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。一是構(gòu)建平臺共享機(jī)制。建立公共信息平臺，促進(jìn)相互之間的信息共享。加強(qiáng)以高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、航空網(wǎng)絡(luò)和巨型港口為骨干的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)區(qū)域道路客運(yùn)交通互聯(lián)互通，推進(jìn)公共交通服務(wù)平臺的共享作用。二是加強(qiáng)法制協(xié)調(diào)。簽訂地區(qū)協(xié)定，加強(qiáng)立法協(xié)作，保障法制的趨同性，服務(wù)于福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體建設(shè)要求。三是健全評估監(jiān)督機(jī)制。完善三大片區(qū)合作治理的評估監(jiān)督機(jī)制，對三大片區(qū)的發(fā)展進(jìn)行交叉評估，不斷改善其投資環(huán)境。四是完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一個漫長過程，三地監(jiān)管機(jī)構(gòu)要警惕國際資本流動沖擊帶來的風(fēng)險(xiǎn)，建立三大片區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。（作者為福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）