2014年12月28日，全國人大常委會決定授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建、上海四大自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，標(biāo)志著我國拉開了進一步改革開放的大幕，幾大戰(zhàn)略性試驗區(qū)已經(jīng)開始承載國家戰(zhàn)略，創(chuàng)造區(qū)域優(yōu)勢，共構(gòu)國家改革開放大格局的新使命。

　　廣東自貿(mào)區(qū)中深圳蛇口片區(qū)與相鄰的前海合作區(qū)共同納入自貿(mào)區(qū)，其中前海區(qū)塊15平方公里，蛇口區(qū)塊13.2平方公里， 共28.2 平方公里，面積雖然不大，但它們猶如并蒂雙開的報春花，含苞欲放，充滿活力，不僅疊加優(yōu)勢非常明顯，而且它們將共同發(fā)揮深圳毗鄰港澳的優(yōu)勢，發(fā)揮改革創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)要素集聚、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的作用，在全國各個不同自貿(mào)區(qū)版圖中演繹獨特的角色、創(chuàng)新獨特的模式并承載特殊的使命。

　　1.前海與蛇口的疊加優(yōu)勢

　　一是國家政策與戰(zhàn)略安排的疊加優(yōu)勢。當(dāng)2010年國務(wù)院正式批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，2011年正式將深圳前海開發(fā)納入國家“十二五”規(guī)劃綱要，前海的開發(fā)就開始進入國家戰(zhàn)略層面。樹立全球視野、國家立場、高端引領(lǐng)、深港合作、服務(wù)廣東的戰(zhàn)略取向，將前海打造成為全球性城市的增長極核，并為深港全球性金融中心的建立奠定堅實的基礎(chǔ)，成為前海的戰(zhàn)略性安排。

　　蛇口從來就不是可以等閑視之的區(qū)域，事實上，當(dāng)今的蛇口已基本形成國際性港口、服務(wù)業(yè)集聚、外籍人士居住的濱海城區(qū)，這里已經(jīng)是名副其實的國際化片區(qū)，加上國家將蛇口納入廣東自貿(mào)區(qū)，無疑為前海與蛇口的再次騰飛創(chuàng)造了新的疊加優(yōu)勢。

　　二是產(chǎn)業(yè)存量與新興增量的互補優(yōu)勢。 蛇口的產(chǎn)業(yè)存量是正在優(yōu)化的存量，蛇口不僅擁有招商局這樣的老牌企業(yè)，誕生了如招商銀行、平安保險、中集集團等蜚聲海內(nèi)外的著名企業(yè)，而且它的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，不僅已經(jīng)包括現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，是國際石油公司后勤基地；而且蛇口還實事求是地形成了網(wǎng)絡(luò)信息、科技服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等三大未來產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向明晰。

　　蛇口加入自貿(mào)區(qū)，可以為前海新興的產(chǎn)業(yè)增量迅速提供產(chǎn)業(yè)的互動和互補，從而加速前海創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、科技及專業(yè)服務(wù)、通訊及媒體服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等各大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局。

　　三是歷史積淀與開放創(chuàng)新的互促優(yōu)勢。改革開放之初，蛇口以開發(fā)起步早、建設(shè)速度快、改革步伐大、經(jīng)濟效益好，而成為中國改革開放初期的精彩見證，蛇口創(chuàng)造的“時間就是金錢，效率就是生命”等口號曾經(jīng)轟動全國，蛇口當(dāng)年形成的市場觀念、效率觀念、時間觀念、競爭觀念、信息觀念等令人耳目一新，改革開放既是蛇口發(fā)展的生命基因，也是蛇口文化的歷史積淀。

　　而前海合作區(qū)的建設(shè)就是為深圳進一步完善市場經(jīng)濟體制并建立新型的國際化體制的有益嘗試，目前深港對前海地區(qū)的共同建設(shè)和開發(fā)，意味著中國對外開放的水平層次的再一次突破，前海中心區(qū)將成為香港進一步融入內(nèi)地、深圳進一步走向世界的橋頭堡，是深港更高層次合作的體制創(chuàng)新區(qū)。蛇口與前海將進一步實現(xiàn)歷史積淀與開放創(chuàng)新的互促。

　　四是蛇口基礎(chǔ)與前海開發(fā)的配套優(yōu)勢。蛇口經(jīng)過35年來的發(fā)展，不僅是我國最早的加工出口試驗區(qū)，而且也是我國工業(yè)園區(qū)的重要示范區(qū)，并且正在成功地由制造型工業(yè)園區(qū)向智慧型產(chǎn)業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)擁有的大型海港和其他基礎(chǔ)設(shè)施亦正在通過新的再造而顯示更加強勁的活力，蛇口的國際化城區(qū)概念正在深入人心并發(fā)揮應(yīng)用的輻射作用。

　　而前海高屋建瓴的規(guī)劃編制體系，可以落地生根的規(guī)劃實施體系，以及前海加快公共基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的行動，正在聚人氣、見形象、出效益，前海的整體形象將在新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)中脫穎而出。前海與蛇口正在形成基礎(chǔ)設(shè)施更新與全面規(guī)劃建設(shè)的呼應(yīng)關(guān)系，通過相互配套相互促進，形成更加科學(xué)、更加完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系和產(chǎn)業(yè)配套體系。

　　五是創(chuàng)新體制與優(yōu)化格局的共贏優(yōu)勢。前海與蛇口在自貿(mào)區(qū)政策的作用下，不僅要進一步實現(xiàn)投資便利化和貿(mào)易自由化，而且將不斷發(fā)揮市場經(jīng)濟對資源配置的決定性作用， 新的體制機制將推進生產(chǎn)要素的自由流動并獲取資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補。

　　而前海與蛇口在新一輪發(fā)展伊始，就要實行理性發(fā)展和良性競爭，實現(xiàn)創(chuàng)新體制與優(yōu)化格局的共贏，實現(xiàn)參與國際分工向爭取國際分工中的有利地位轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，并率先形成融入全球化的有利格局和對外開放新格局。

　　2.前海與蛇口的發(fā)展機遇

　　實施國家系列戰(zhàn)略安排的先行機遇。黨的十八大以來，圍繞中華民族偉大復(fù)興的中國夢，一系列統(tǒng)攬內(nèi)政外交的國家戰(zhàn)略不斷推出，既包括建立國際新型關(guān)系范疇方面的戰(zhàn)略，如上海組織國家的合作、金磚國家的金融協(xié)同、發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 “一帶一路”和南海海洋戰(zhàn)略等等；還包括國內(nèi)打造若干區(qū)域經(jīng)濟增長極的政策主張，包括最近廣東、天津、福建、上海四大自由貿(mào)易試驗區(qū)安排的出臺，都為前海與蛇口提供了前所未有的發(fā)展機會。

　　深圳市確立的“三化一平臺”，不僅為前海與蛇口的發(fā)展提供了良好的發(fā)展背景，也為前海與蛇口的發(fā)展夯實了發(fā)展的基礎(chǔ)，能否把握國家戰(zhàn)略帶來的系列機遇，是對前海與蛇口新一輪發(fā)展的考驗。

　　承載“一帶一路”戰(zhàn)略的排頭機遇。在深刻認(rèn)識國家“一帶一路”作為全球性的戰(zhàn)略創(chuàng)新與戰(zhàn)略價值的同時，深圳作為國家“一帶一路”重要支點城市和戰(zhàn)略先行區(qū)，前海與蛇口將發(fā)揮改革開放的先行優(yōu)勢，體制創(chuàng)新的帶動優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為深圳建設(shè)“一帶一路”的排頭兵。

　　“一帶一路”是世界目前跨度最大的經(jīng)濟走廊，如何進一步統(tǒng)籌“一帶一路”國家和地區(qū)雙邊、多邊、區(qū)域和次區(qū)域的開放合作，如何進一步形成“一帶一路”國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，如何支撐國家與“一帶一路”的國家和地區(qū)建立新的自由貿(mào)易區(qū)，如何更快通過區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展模式，解決對于世界優(yōu)質(zhì)資源的重新配置和加快進入世界市場問題，亦將是擺在廣東自貿(mào)區(qū)、擺在前海與蛇口面前重大的全局性問題。

　　創(chuàng)建開放型經(jīng)濟模式的試驗機遇�！伴_放型經(jīng)濟”是在經(jīng)濟全球化背景下，一國參與國際分工與國際競爭的一種經(jīng)濟體制與經(jīng)濟模式，它更加強調(diào)國內(nèi)市場與國際市場的協(xié)調(diào)與開放，強調(diào)市場經(jīng)濟對國內(nèi)外資源的基礎(chǔ)性配置作用，強調(diào)全球性經(jīng)濟運行的多邊貿(mào)易體制和國際準(zhǔn)則，并強調(diào)國家在世界分工與協(xié)作體系中的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢， 發(fā)展開放型經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國的主流選擇。

　　前海與蛇口要把握“開放型經(jīng)濟”的建設(shè)機遇，以優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟方式融入世界，既謀求全球貿(mào)易與投資的自由化發(fā)展，又謀求在世界分工體系中的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而支撐經(jīng)濟特區(qū)開放型經(jīng)濟模式的形成和完善，成為中國參與國際分工與國際競爭的一種新的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟模式。

　　深港灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)建設(shè)的先導(dǎo)機遇�！盀硡^(qū)經(jīng)濟”大多由一個或者數(shù)個世界級中心城市組成，它們是全球城市網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，是世界經(jīng)濟增長的驅(qū)動引擎，特別是世界級“灣區(qū)”，不僅是一個國家和地區(qū)財富與高端要素的聚集地，而且也是一個國家和區(qū)域經(jīng)濟科技水平的重要體現(xiàn)。

　　前海與蛇口，雖然面積不大，但卻位于深港灣區(qū)所涉四大灣區(qū)中的深圳灣和前海灣，地理區(qū)位得天獨厚。深圳市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡的若干意見》，提出要以高質(zhì)量的灣區(qū)經(jīng)濟推動海上絲綢之路橋頭堡建設(shè)，而廣東自貿(mào)區(qū)中的前海與蛇口，作為深港灣區(qū)經(jīng)濟中非常重要的核心區(qū)域，如何形成產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能強大、開放互動、區(qū)域協(xié)同的灣區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更高能級的發(fā)展，需要盡快搶占先機。

　　全球中心城市增長極核的打造機遇。隨著粵港澳全方位融合的加深，三地的合作優(yōu)勢正在得到充分發(fā)揮，一方面，粵港澳經(jīng)濟合作既要打造全球性金融中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心、物流中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，主導(dǎo)珠三角的產(chǎn)業(yè)升級和再次崛起；另外一方面，在珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮連通內(nèi)地與國外的“國際通道”作用，為內(nèi)地引進資本、技術(shù)、管理、信息、人才，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為內(nèi)地各省區(qū)開拓國際市場、走向世界，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

　　前海與蛇口作為廣東自貿(mào)區(qū)中的核心區(qū)塊，需要把握打造全球中心城市增長極核的機遇，成為提高珠三角競爭優(yōu)勢的有力支撐，為提升珠三角和廣東省在整個國家的經(jīng)濟地位、在全球性競爭與合作中作出自己的貢獻。

　　3.前海與蛇口承載的特殊使命

　　一是直面全球經(jīng)濟變動搶占新的制高點。目前的世界，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)引起了生產(chǎn)方式與組織方式的深刻變革，全球市場的重新組合、生產(chǎn)力的鏈狀布局與商務(wù)流程的信息重構(gòu)帶來了經(jīng)濟資源在全球范圍內(nèi)的整合。既為我們的未來發(fā)展提供了若干機遇，也為我們的持續(xù)進步帶來沖擊挑戰(zhàn)。

　　廣東自貿(mào)區(qū)的形成與發(fā)展，就是在打造區(qū)域經(jīng)濟增長極核方面支撐國家在全球的競爭力，中國雖然已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，而決定在全球能否擁有經(jīng)濟話語權(quán)的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形成的經(jīng)濟制高點。前海與蛇口，無論是其戰(zhàn)略定位，還是其科學(xué)實踐，最有可能接近這個制高點并搶占這樣的制高點，面對全球性變動帶來的沖擊，前海與蛇口已經(jīng)成為必然選擇。

　　二是實現(xiàn)新常態(tài)引領(lǐng)式發(fā)展并示范全國。2014年12月的中央經(jīng)濟工作會議，高屋建瓴地提出了當(dāng)前和未來相當(dāng)長的一個時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，要求不同地區(qū)通過認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)來形成新的發(fā)展方式。

　　作為廣東自貿(mào)區(qū)的前海與蛇口，就是要在全國率先引領(lǐng)新常態(tài)。前海與蛇口必須努力保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，必須積極發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須創(chuàng)造新的經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，必須優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的空間格局，并在保障和改善民生工作方面走出新路子，盡快創(chuàng)造可傳播、可示范、可復(fù)制的經(jīng)濟發(fā)展新模式。

　　三是打造自貿(mào)區(qū)安排中的特色亮點。

　　前海與蛇口在粵港澳全方位合作的背景下， 通過體制創(chuàng)新產(chǎn)生的巨大能量，通過深度的、一體化的經(jīng)濟合作，形成“港澳-珠三角-內(nèi)地”三點一線的戰(zhàn)略格局，最有可能也最有條件成長為新的全球性中心城市的增長極核，因此加快推進并深化深港合作，加快推進國家系列戰(zhàn)略的實施，推進粵港澳經(jīng)濟合作并共建全球性的國際大都會，使得前海與蛇口成為中國高端競爭力的代表，并成為未來中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要引擎， 形成率先融入全球化的有利格局，這正是前海與蛇口在中國自貿(mào)區(qū)安排中的特色追求。

　　四是實現(xiàn)由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。廣東自貿(mào)區(qū)的突出作用不僅有利于帶動廣東省珠江三角洲與東西北地區(qū)的全面發(fā)展，而且有利于解決港澳現(xiàn)實的結(jié)構(gòu)性問題，有利于建立粵港澳制度性的互動模式和新的經(jīng)濟生態(tài)，并通過比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，保持并實現(xiàn)港澳長期的繁榮穩(wěn)定，并帶動華南、泛珠三角區(qū)域乃至為整個中國的經(jīng)濟持續(xù)成長發(fā)揮重要作用。

　　前海與蛇口不同于天津、福建和上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展態(tài)勢與發(fā)展內(nèi)涵，強調(diào)對內(nèi)對外全方位的開放模式，在繼續(xù)開放投資與貿(mào)易領(lǐng)域的同時，將形成一個國際化服務(wù)業(yè)和國際化制造業(yè)有機結(jié)合高度發(fā)達的城區(qū)聚合體，同時加大對創(chuàng)新金融、銀行、保險、證券、期貨、基金、貴金屬交易等相關(guān)領(lǐng)域的開放程度，形成基于低交易成本、高交易效率以及全球性中心城市的強集聚和強輻射能力，形成全球性金融機構(gòu)、金融資本、金融交易、金融信息、金融人才的集聚地。誰能夠更多地承載國家的戰(zhàn)略性需求，誰能夠更快地形成多層次的資本市場以及低成本高效益的資本市場環(huán)境，誰就有可能率先形成全球性的金融中心，從而以鮮明的特色和核心競爭力屹立于不同自貿(mào)區(qū)之中。

　　五是強化承載國家戰(zhàn)略實施的責(zé)任使命。中國作為崛起中的發(fā)展中國家，如何由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國，中國能否建成像紐約、倫敦那樣的全球性頂級的金融中心，資本中心和財富中心，集聚并配置全球性的優(yōu)質(zhì)資源，是我們整個國家和民族在崛起中的需求與期待。而廣東自貿(mào)區(qū)特別是深圳的前海與蛇口，就承載著這樣戰(zhàn)略性的責(zé)任和使命。

　　中國的崛起，不能沒有全球性金融中心。前海與蛇口的發(fā)展，通過深港合作落實“一國兩制”偉大構(gòu)想，從經(jīng)濟合作升華到體制合作，從配置國內(nèi)資源到配置全球資源，從輻射國內(nèi)市場到輻射全球市場，將其打造成為全球性金融創(chuàng)新中心、財富管理中心、金融科技中心、資本市場對接中心、我國內(nèi)地的離岸金融中心、國際金融人才交流培訓(xùn)中心。而前海與蛇口的開放開發(fā)就是這種發(fā)展大勢的先行者，為深港全球性金融中心的建立奠定堅實的基礎(chǔ)，與珠三角共同形成世界頂級城市的競爭高地并支撐粵港澳世界級大都會圈的形成。（作者系深圳大學(xué)教授）