京津冀整體定位

　　“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”

　　京津冀三省市定位

　　北京市：“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”

　　天津市：“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”

　　河北省：“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”

　　7月24日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議，就貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此，記者采訪了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

　　「問(wèn)題1」請(qǐng)問(wèn)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景和重大意義是什么？

　　答：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　2013年，習(xí)近平總書記先后到天津、河北調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。此后，習(xí)近平總書記又多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)大思路、大戰(zhàn)略，要通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，明確提出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升發(fā)展質(zhì)量效益意義重大，要牢固樹立大局意識(shí)，圍繞科學(xué)定位抓緊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)、區(qū)域環(huán)境治理和民生改善等重點(diǎn)任務(wù)，把這項(xiàng)戰(zhàn)略工程抓實(shí)抓好。

　　京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題，特別是北京集聚過(guò)多的非首都功能，“大城市病”問(wèn)題突出，人口過(guò)度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴(yán)重，房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，社會(huì)管理難度大，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。同時(shí)，京津冀地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，地下水嚴(yán)重超采，環(huán)境污染問(wèn)題突出，已成為我國(guó)東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域，加之區(qū)域功能布局不夠合理，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津兩極過(guò)于“肥胖”，周邊中小城市過(guò)于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務(wù)水平落差明顯。上述問(wèn)題，迫切需要國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀三省市整體協(xié)同發(fā)展。

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育增長(zhǎng)新動(dòng)力和新的增長(zhǎng)極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要，意義十分重大。有利于破解首都發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題，優(yōu)化提升首都核心功能，走出一條中國(guó)特色解決“大城市病”的路子；有利于完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面對(duì)接“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動(dòng)能力，為全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對(duì)外開放作出更大貢獻(xiàn)。

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，也是探索改革路徑、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡是個(gè)“老大難”問(wèn)題，這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在與要素流動(dòng)面臨顯性和隱形壁壘、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制欠缺等密切相關(guān)。京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復(fù)雜，關(guān)注度最高，解決難度最大。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須通過(guò)深化改革打破行政壁壘，構(gòu)建開放的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制，為推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子。

　　「問(wèn)題2」《規(guī)劃綱要》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下編制過(guò)程和主要內(nèi)容。

　　答：《規(guī)劃綱要》是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循。研究編制《規(guī)劃綱要》的過(guò)程，實(shí)際上是逐步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央重大決策部署上來(lái)的過(guò)程，也是深入調(diào)研、反復(fù)論證、集中各方面智慧的過(guò)程。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2·26重要講話和黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，2014年以來(lái)，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同黨中央、國(guó)務(wù)院30多個(gè)部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，多次深入實(shí)際調(diào)查研究，科學(xué)論證京津冀區(qū)域功能定位，在充分聽取專家咨詢委員會(huì)和各方意見的基礎(chǔ)上，就功能定位達(dá)成廣泛共識(shí)；組織專門班子，集中開展規(guī)劃綱要編制工作。經(jīng)反復(fù)研究和修改完善，并先后7輪征求各方面意見，形成了《規(guī)劃綱要》稿。（下轉(zhuǎn)第3版）

　　在此過(guò)程中，專家咨詢委員會(huì)充分發(fā)揮咨詢論證作用，為明確功能定位、編制《規(guī)劃綱要》提供了重要的智力支撐；中央國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和三省市主動(dòng)作為、密切配合，為《規(guī)劃綱要》編制工作提出了許多寶貴的意見和建議。

　　今年以來(lái)，習(xí)近平總書記先后主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議和中央政治局會(huì)議，審議研究《規(guī)劃綱要》并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、思路和方法。李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議《規(guī)劃綱要》。張高麗副總理多次主持召開會(huì)議，組織修改完善《規(guī)劃綱要》稿。

　　《規(guī)劃綱要》起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)把握四條原則：一是堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。打破“一畝三分地”思維定式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)布局調(diào)整，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。把水、土地、生態(tài)等資源環(huán)境承載力作為剛性約束，抓住符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域先行啟動(dòng)。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推動(dòng)體制機(jī)制改革，著力打破條塊分割、消除隱形壁壘，破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供動(dòng)力支持。四是堅(jiān)持有序推進(jìn)。找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，分階段設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)、主要內(nèi)容和實(shí)施路徑，不搞齊步走、平面推進(jìn)，既注重解決當(dāng)前緊迫問(wèn)題，又注重統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　《規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展相關(guān)任務(wù)、深化體制機(jī)制改革、開展試點(diǎn)示范、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的基本遵循，是凝聚各方力量、推動(dòng)形成京津冀協(xié)同發(fā)展強(qiáng)大合力的行動(dòng)指南。