習(xí)近平總書記今年5月和7月先后兩次提出新常態(tài)這一重大理論概念，指出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要正確認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。關(guān)于新常態(tài)的論述，是習(xí)近平總書記審視新時(shí)期國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的科學(xué)判斷，完全符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，也完全符合廣西發(fā)展的客觀實(shí)際。

　　自治區(qū)黨委政府高度重視研究新常態(tài)，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)新常態(tài)，牢牢把握正確方向，謀劃好廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。新常態(tài)源自兩個(gè)方面。第一，源自不斷發(fā)生深刻變化的國際國內(nèi)新形勢。新形勢導(dǎo)致呈現(xiàn)與以往任何歷史時(shí)期都不同的新特征，這些新特征帶有長期性趨勢，成為一種新的常態(tài)。第二，源自以習(xí)近平同志為總書記的黨中央一系列重大決策部署。這些重大決策部署審時(shí)度勢，順應(yīng)歷史潮流，自覺營造出我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨建、外交等方面趨勢性的新常態(tài)。從這兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)新常態(tài)，對于我們理清思路、認(rèn)準(zhǔn)方向、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

　　筆者結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)思考，就新常態(tài)下廣西發(fā)展問題談些觀點(diǎn)和建議。

　　1

　　新常態(tài)需要新思維

　　這里所說的新思維，就是對新常態(tài)下廣西如何發(fā)展要有新的思考，把握新常態(tài)下廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵、特征、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力等相關(guān)因素，尋找發(fā)展平衡點(diǎn)，選準(zhǔn)改革突破口，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下長期持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著明顯不同于以往的一些特征，分析研究新常態(tài)下的新特征，是用新思維思考廣西如何保持平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　新常態(tài)下發(fā)展的方式發(fā)生變化。從發(fā)展方式看，粗放型外延增長正在向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變。改革開放以來，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展。但無可諱言，發(fā)展是建立在傳統(tǒng)粗放、不平衡、不協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上。在新常態(tài)下，這種粗放增長模式和發(fā)展方式已經(jīng)行不通。質(zhì)量和效益并重、生態(tài)文明和民生福祉并舉成為一種趨勢性、不可逆的長期發(fā)展態(tài)勢，也是廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性成長進(jìn)步的內(nèi)在要求。

　　新常態(tài)下發(fā)展的速度發(fā)生變化。從發(fā)展速度看，兩位數(shù)高速增長正在向個(gè)位數(shù)中高速增長轉(zhuǎn)變。廣西GDP 20多年來一直保持兩位數(shù)增長，快速提高了經(jīng)濟(jì)總量和整體實(shí)力，但也付出了沉重的資源、環(huán)境代價(jià)。新常態(tài)下全國經(jīng)濟(jì)增速呈下行趨勢，廣西發(fā)展也到了換擋放緩、轉(zhuǎn)軌變型關(guān)鍵時(shí)期，要使實(shí)際增速更為適度，確保發(fā)展質(zhì)量更好、更具可持續(xù)性。

　　新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。新常態(tài)下廣西結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫而艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，區(qū)域結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。

　　新常態(tài)下發(fā)展的動(dòng)力發(fā)生變化。從發(fā)展動(dòng)力看，要素驅(qū)動(dòng)正在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在過去的發(fā)展中，廣西過度依賴要素驅(qū)動(dòng)，新常態(tài)下僅僅依靠要素驅(qū)動(dòng)的路子已不可行，要更多地依靠改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，讓這些要素成為發(fā)展的新動(dòng)力。

　　2

　　新常態(tài)需要新戰(zhàn)略

　　思路決定出路，戰(zhàn)略關(guān)乎戰(zhàn)局。新常態(tài)下廣西發(fā)展的戰(zhàn)略需要作出相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化，可以從兩個(gè)層面思考戰(zhàn)略選擇。

　　一是廣西發(fā)展整體戰(zhàn)略思路的調(diào)整，要立足于契合廣西區(qū)情，實(shí)現(xiàn)以“提質(zhì)增效”為內(nèi)核、有目標(biāo)靶向的“趕超跨越”。

　　從整體戰(zhàn)略思路來看，過去幾十年尤其是改革開放以來，廣西一直以速度、總量為取向謀求“趕超跨越”，把提高速度、擴(kuò)大總量放在核心位置，由此制定具體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，雖然在追趕過程中擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)總量，但同時(shí)付出了巨大代價(jià)。從廣西GDP在全國位次變化情況看，以速度、總量為取向的“趕超跨越”效果并不盡如人意，無論總量還是人均并沒有真正實(shí)現(xiàn)“爭先進(jìn)位”趕超目標(biāo)。新常態(tài)下，廣西整體發(fā)展戰(zhàn)略思路調(diào)整勢所必然。自治區(qū)發(fā)展研究中心課題組提出，在新常態(tài)下廣西發(fā)展的整體戰(zhàn)略思路應(yīng)由“趕超跨越”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)型，并在對以往實(shí)證數(shù)據(jù)對比分析和科學(xué)計(jì)算的基礎(chǔ)上，通過數(shù)理模型測算出2015—2020年廣西GDP增速的合理區(qū)間應(yīng)為8—10%.筆者認(rèn)為，廣西GDP增速定在8—10%的區(qū)間，有一定的宏觀調(diào)控彈性，是合理的。至于廣西整體發(fā)展戰(zhàn)略思路的調(diào)整轉(zhuǎn)型，應(yīng)該把握三層內(nèi)涵：其一，戰(zhàn)略思路的確立必須立足于廣西后發(fā)展欠發(fā)達(dá)區(qū)情，設(shè)定合理增速區(qū)間，如前所述，廣西未來6年GDP增速可設(shè)定在8—10%；其二，廣西區(qū)情決定了仍然需要一個(gè)比較高的增速，但它必須是在資源承載能力、環(huán)境承載能力、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及不斷變化的相關(guān)因素允許和能夠支撐的前提下，好中求快，能快則不要慢；其三，要追求以“提質(zhì)增效”為內(nèi)核、有目標(biāo)靶向的“趕超跨越”，即針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面“提質(zhì)增效”，不強(qiáng)調(diào)盲目追趕，而對基礎(chǔ)較好的若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)領(lǐng)域，則應(yīng)鎖定目標(biāo)靶向，力求“趕超跨越”。

　　二是廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化，要著眼于制造廣西“動(dòng)力核”，實(shí)現(xiàn)以“雙核驅(qū)動(dòng)，三區(qū)統(tǒng)籌”導(dǎo)引下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

　　改革開放以來，在國家總體戰(zhàn)略引領(lǐng)下，廣西從自身區(qū)情出發(fā)，積極探索符合本地實(shí)際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并且根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化、根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的具體情況，不斷及時(shí)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動(dòng)了廣西加快發(fā)展。但是，區(qū)域發(fā)展不平衡、沒有形成輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心城市、缺乏經(jīng)濟(jì)增長極等等，仍是廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的難題和短板，要通過調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略在發(fā)展中加以協(xié)調(diào)解決。去年以來，自治區(qū)提出“雙核驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”�！半p核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略著眼廣西全局，意在制造動(dòng)力，謀劃分區(qū)突破，標(biāo)志著新常態(tài)下廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化提升。其戰(zhàn)略意義在于：做足“�！钡奈恼�，打好“江”的主意，一海一江，共融共長，一縱一橫，合縱連橫，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶打造出兩個(gè)乃至多個(gè)動(dòng)力核，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧左右江革命老區(qū)加速發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)廣西全局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助推“兩個(gè)建成”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)�！半p核驅(qū)動(dòng)，三區(qū)統(tǒng)籌”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，符合廣西實(shí)際，反映了相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。

　　3

　　新常態(tài)需要新動(dòng)力

　　若要保持GDP增速在8—10%的合理區(qū)間，對廣西來說，壓力和挑戰(zhàn)同在，動(dòng)力和潛力并存。要做足全面深化改革、積極擴(kuò)大開放、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大文章，形成新常態(tài)下發(fā)展的新動(dòng)力新優(yōu)勢。

　　一是深化改革添動(dòng)力。全面深化改革，是廣西釋放改革紅利、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的有效途徑。從問題導(dǎo)向出發(fā)，當(dāng)前要通過改革清除體制機(jī)制障礙，厘清政府和市場的關(guān)系，政府該放的權(quán)力要一放到位，打破行政壁壘、低效審批、流通遲滯、部門掣肘、瓶頸制約，逐步建立起精簡法治服務(wù)高效的有為政府、開放統(tǒng)一公平有序的有效市場，使市場對資源配置真正起到?jīng)Q定性作用。最近自治區(qū)政府出臺(tái)的審批制度改革、北部灣同城化改革、國有企業(yè)分配制度改革等一系列改革方案，是釋放改革紅利的重要舉措。

　　二是擴(kuò)大開放激活力。廣西是民族地區(qū)和唯一沿海、沿江、沿邊的自治區(qū)，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版、共建21世紀(jì)海上絲綢之路、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、建設(shè)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，使廣西具有很大的開放空間和很強(qiáng)的內(nèi)在活力。要抓住、抓緊、用好這些重大機(jī)遇，全方位、多向度、寬領(lǐng)域、深層次繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，增加發(fā)展動(dòng)力。

　　三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)挖潛力。新常態(tài)下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求極為迫切，而創(chuàng)新能夠給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)帶來強(qiáng)勁的、持久的動(dòng)力。為此，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抓緊制度創(chuàng)新，以規(guī)范政府的行政行為；激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，以激發(fā)企業(yè)活力；鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新，以催生和發(fā)展中小企業(yè)。

　　4

　　新常態(tài)需要新突破

　　新常態(tài)下既有調(diào)整轉(zhuǎn)型的陣痛，又有發(fā)展突破的機(jī)遇，我們要改革攻堅(jiān)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，盡快在影響廣西發(fā)展的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　要在優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境上有新突破。沒有企業(yè)的大發(fā)展就沒有廣西的大發(fā)展。要加大市場化改革的力度，創(chuàng)造更有利的制度環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境，聚集以企業(yè)為主的更多市場主體參與廣西發(fā)展進(jìn)程。

　　要在打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)“雙核”上有新突破。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過快速發(fā)展，已具備了一定基礎(chǔ)和規(guī)模；西江經(jīng)濟(jì)帶各市紛紛搶抓機(jī)遇，也有了很快的發(fā)展。但與發(fā)達(dá)省區(qū)甚至內(nèi)陸省份相比，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍很大，帶動(dòng)輻射能力很弱。要在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)突破，堅(jiān)定不移打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力“雙核”，提升廣西整體競爭力。

　　要在擴(kuò)大對內(nèi)對外開放上有新突破。面向東盟尋求開放合作突破點(diǎn)，積極參與共建21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，與東盟國家加強(qiáng)園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)合作、海上合作；面向粵港澳尋求開放合作突破點(diǎn)，依托桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、粵桂合作特別實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等，展開全方位合作；面向西南中南腹地尋求開放合作突破點(diǎn)，務(wù)實(shí)建設(shè)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，使廣西真正成為便捷高效的西南中南出海大通道。

　　要在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新突破。統(tǒng)籌推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破互聯(lián)互通瓶頸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通、物流無障礙，促進(jìn)江�；ヂ�(lián)、跨國互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新突破。調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，高度重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市功能分工、資源合理配置；調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)；調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力扶持高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，工業(yè)企業(yè)尤其是千億元支柱企業(yè)，要以市場為導(dǎo)向，以效益為優(yōu)先，以創(chuàng)新為動(dòng)力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。

　　要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試上有新突破。新常態(tài)為園區(qū)發(fā)展帶來新機(jī)遇，要以打造千億元園區(qū)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)一體化建設(shè)，尤其要大膽先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)和保稅區(qū)等國家、自治區(qū)、市、縣各級園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，在依法行政、土地開發(fā)與管理、外向型經(jīng)濟(jì)管理、投融資體制、人才管理機(jī)制等領(lǐng)域進(jìn)行綜合改革，建立符合市場化、國際化、法治化要求的園區(qū)管理體制。

　　要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上有新突破�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的短板，也是大有可為必須突破的領(lǐng)域，尤其在金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共服務(wù)等方面突破點(diǎn)很多，發(fā)展的潛力很大。

　　要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上有新突破。我區(qū)的高端裝備制造、生物技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，在“雙核驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，要舍得對這些符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，謀求重點(diǎn)突破。

　　5

　　新常態(tài)需要新業(yè)態(tài)

　　縱觀全球，新一輪科技革命正在孕育興起，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造技術(shù)為代表的新技術(shù)正在不斷取得重大進(jìn)展，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，催生一些新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)或業(yè)態(tài)。經(jīng)濟(jì)新形態(tài)新業(yè)態(tài)往往帶來革命性變化、爆發(fā)性增長，廣西騰躍發(fā)展必須依靠經(jīng)濟(jì)新形態(tài)新業(yè)態(tài)。

　　對廣西來說，經(jīng)濟(jì)新形態(tài)新業(yè)態(tài)征兆已現(xiàn)。2014年一季度我國已有104個(gè)城市開展了智慧城市規(guī)劃建設(shè)，柳州市、桂林市、貴港市、柳州市魚峰區(qū)成功入選國家智慧城市試點(diǎn)。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化高度融合，在物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等新一代信息技術(shù)支撐下，形成一種新型信息化的城市形態(tài)。智慧城市作為一個(gè)城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，必將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市提升的新引擎。智慧城市建設(shè)加上南寧、柳州、桂林、北海等市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的謀劃，凡此種種，都有可能成為廣西經(jīng)濟(jì)新形態(tài)新業(yè)態(tài)的萌芽。精心培育這些幼苗，促其盡快成長為經(jīng)濟(jì)增長棟梁，既是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展新的重要途徑，更是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突飛猛進(jìn)的必由之路。

　　6

　　新常態(tài)需要新人才

　　新常態(tài)對領(lǐng)導(dǎo)干部和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種人才的素質(zhì)、能力、學(xué)養(yǎng)提出了更新更高的要求。當(dāng)前廣西急需凝聚、培養(yǎng)、使用三類人才。

　　一要大量引進(jìn)創(chuàng)新性企業(yè)人才。創(chuàng)新性企業(yè)人才往往能夠帶來新的理念，帶來項(xiàng)目、技術(shù)、資金、團(tuán)隊(duì)，對于這類人才要引得進(jìn)、容得下、看得重，讓他們在廣西這塊土地上玩得轉(zhuǎn)、留得住、干得歡。

　　二要大舉培養(yǎng)專業(yè)性技術(shù)人才。要更加重視廣西自身人才培養(yǎng)體系的建設(shè)和完善，以前瞻的眼光投資人力資本，培育勞動(dòng)力市場，培養(yǎng)大批各個(gè)門類的專業(yè)技術(shù)工人，這是保持經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)動(dòng)力的基礎(chǔ)性、根本性措施。

　　三要大力任用開拓性領(lǐng)軍人才。新常態(tài)下，相當(dāng)一部分干部手足無措，老的辦法不靈，新的本領(lǐng)不會(huì)，難以把控、駕馭新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局面。因此，要更加重視各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)、選拔、任用。在現(xiàn)有條件下把政治上堅(jiān)定清醒、方向上把得準(zhǔn)確、思路上拎得清楚、理論上說得明白、舉措上拿捏得當(dāng)?shù)牟趴�，�?yōu)先任用到關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位尤其是黨政主官崗位，讓他們擔(dān)綱領(lǐng)責(zé)、主政一方，為廣西平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展“開疆拓土”、貢獻(xiàn)才智。（作者為自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心副主任）