環(huán)保督查作為國家環(huán)境保護行政監(jiān)督的重要方式，對于全面掌握區(qū)域環(huán)境管理情況，監(jiān)督地方各級政府履行環(huán)境保護職責(zé)，發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境違法違規(guī)行為，發(fā)揮著重要的作用。但是，在實踐中，環(huán)保督查成果效用還沒有充分發(fā)揮出來。如何放大督查效應(yīng)，提高督查成果應(yīng)用水平，是當前一項迫切需要破解的難題。筆者有如下建議：

　　一方面，推進督查成果整改落實，強化督查權(quán)威。

　　一是實行整改通報，放大督查影響。督查機構(gòu)應(yīng)建立督查通報制度，在督查行動結(jié)束后，及時通報各地區(qū)的環(huán)境工作開展、問題整改落實情況。對領(lǐng)導(dǎo)重視，問題整改落實較好的地區(qū)、單位予以通報表揚；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，反饋不及時、問題整改不到位的地區(qū)、單位予以通報批評，促進其認真反省，切實落實督查意見和建議，更好地履行自身職責(zé)。警示其他地區(qū)、單位對相關(guān)的問題引以為戒、舉一反三地進行自查，減少違規(guī)行為、及時整改到位。

　　二是實行整改驗收，確保督查實效。目前，地方對于督查問題的整改落實方面，仍存在避重就輕、敷衍應(yīng)付等問題，缺乏長效性、制度性安排，很難達到標本兼治的督查目的。督查機構(gòu)應(yīng)盡快建立督查整改驗收制度，針對環(huán)境問題整改落實情況實行評估和驗收。對于地方政府高度重視，環(huán)境問題在規(guī)定限期內(nèi)整改到位的地區(qū)或單位，同意通過驗收，結(jié)束對此地區(qū)的整改。對于整改期間仍有重大違法問題發(fā)生，組織整改不力，數(shù)據(jù)弄虛作假的地區(qū)或單位，予以一票否決，暫緩?fù)ㄟ^驗收。繼續(xù)大督辦和查處力度，堅定不移地推動問題徹底解決。

　　三是實行督查考核，傳遞督查壓力。新修訂的《環(huán)境保護法》首次明確國家建立環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度，將環(huán)境保護目標完成情況納入對政府部門及其負責(zé)人的考核內(nèi)容的規(guī)定，為環(huán)保督查與政績考核捆綁結(jié)合提供了有力抓手。督查機構(gòu)應(yīng)積極研究探索地方環(huán)境管理績效的督查考核評價機制，注重將督查成果作為地方政府干部政績考核掛鉤，努力使環(huán)保督查工作與地方干部的獎懲、

　　使用緊密結(jié)合起來，使督查工作形成一個完整的工作鏈條，做到督有目標、查有手段、考有憑據(jù)，充分調(diào)動各方面積極性，強化督查職能和效用。

　　四是實行案件移送，提高督查威懾力。環(huán)保督查問題的整改落實與否，很大程度上取決于地方政府和責(zé)任單位負責(zé)人的重視程度。只有將責(zé)任上身、擔(dān)子上肩，才能真正推動督辦問題整改落實到位。督查機構(gòu)應(yīng)與審計、紀檢、司法等有關(guān)部門建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等機制。對督查中發(fā)現(xiàn)的典型或重大違法違紀問題，應(yīng)依法移送紀檢、監(jiān)察或司法部門處理，最大限度地發(fā)揮督查成果作用，增強督查成果的約束力和威懾力。

　　另一方面，注重督查成果綜合運用，放大督查效應(yīng)。

　　一是上報國家層面，主動參與決策。環(huán)保督查，特別是綜合督查是督查機構(gòu)對地方政府環(huán)境管理和執(zhí)行政策、法規(guī)的全方位體檢，督查結(jié)果能夠比較全面反映督查地區(qū)的環(huán)境管理的實際情況。督查機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮派駐地方、貼近基層的優(yōu)勢，在督查工作中，不斷發(fā)現(xiàn)地方典型性、突出性、苗頭性問題，及時進行總結(jié)、歸納、提升為對區(qū)域情況的總體把握。注意剖析問題根源，并提出切實可行的環(huán)境管理政策建議形成專題報告、調(diào)研報告等工作成果上報部領(lǐng)導(dǎo)。為國家出臺相關(guān)政策奠定基礎(chǔ)、貢獻力量，使督查工作真正見效果、出成果。

　　二是反饋省級政府，拓展督查維度。隨著形勢的發(fā)展，環(huán)保督查對象將逐步拓展至地方政府涉及環(huán)保的相關(guān)職能部門，督查鏈條延伸至立項審批、城市規(guī)劃、招商引資等全部環(huán)節(jié)。目前，地方政府對環(huán)境管理工作時有干預(yù)，環(huán)保部門承受的壓力很大。因此，環(huán)保督查工作應(yīng)注重發(fā)揮“督查一個、促進一片，督查一點、帶動一面，督查部分、警示全體”的作用，將涉及地方政府的環(huán)境違規(guī)行為、地方保護行為作為督查重點，力爭把問題要找準、抓實。共性的問題督請省政府在全省范圍內(nèi)普遍整改，個性問題請省政府責(zé)成地方政府進行針對性的整改，發(fā)現(xiàn)、提示具體問題的深層次矛盾，提出解決問題的政策性建議，強化各級政府的環(huán)境保護主體意識，督促地方政府構(gòu)建環(huán)境管理的共同責(zé)任機制。

　　三是應(yīng)用內(nèi)部交流，實現(xiàn)資源共享。督查機構(gòu)應(yīng)定期整合督查信息資源，將督查情況進行匯總、分析，形成督查成果資料庫，實現(xiàn)全國各環(huán)保督查機構(gòu)信息互聯(lián)互通、資源共享。每個督查工作階段結(jié)束后，應(yīng)及時對督查實踐中好的經(jīng)驗和做法進行歸納、整理，轉(zhuǎn)化成內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流材料。各督查機構(gòu)也應(yīng)打破區(qū)域界限，定期組織督查成果交流匯報活動，分享環(huán)保督查實踐經(jīng)驗，探討督查過程中遇到的疑難問題，實現(xiàn)督查成果共享，推動督查工作人員相互學(xué)習(xí)、共同進步。（作者單位：環(huán)境保護部東北環(huán)境保護督查中心）