為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，有效遏制環(huán)境污染，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)安全屏障，很多地區(qū)劃定了生態(tài)紅線，這也對環(huán)境執(zhí)法提出了更高要求。筆者認(rèn)為，要守住生態(tài)紅線，必須實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管。

　　首先，完善環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)威懾力。

　　生態(tài)紅線是科學(xué)發(fā)展的保障線、生態(tài)安全的警戒線、促進(jìn)生態(tài)平衡的控制線。要保住底線，單靠環(huán)保行政監(jiān)管難以奏效，必須借助最嚴(yán)厲、最具威懾力的刑法手段。只有加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，才能及時(shí)、有效解決生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的各類突出環(huán)境問題。

　　一是建章立制，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。把生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)紅線的剛性約束力，嚴(yán)守生態(tài)紅線的最后防線。以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施為契機(jī)，完善環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、環(huán)境違法案件聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制、規(guī)范辦案協(xié)調(diào)和案件移送機(jī)制等一系列制度和機(jī)制，按照各成員單位的工作職責(zé)、執(zhí)法范圍，嚴(yán)格監(jiān)管，相互配合，共同推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)管護(hù)。對涉嫌環(huán)境違法犯罪的行為或案件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的職能及時(shí)介入，依法履職。

　　二是構(gòu)建平臺，實(shí)現(xiàn)信息互通。為加強(qiáng)各部門之間的信息交流，提升環(huán)境監(jiān)管能力，環(huán)保部門要設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，建立網(wǎng)絡(luò)平臺，開展各部門信息交流，及時(shí)通報(bào)危害環(huán)境違法案件查處方面的信息，重大情況即時(shí)報(bào)告，以便各部門隨時(shí)掌握了解紅線區(qū)域范圍內(nèi)的危害環(huán)境違法情況及查處情況，按職責(zé)及時(shí)掌控和遏制違法行為。

　　三是嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法行為。對各部門查處的涉及生態(tài)紅線的環(huán)境污染犯罪案件，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上環(huán)境行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)。核實(shí)情況后提出移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的書面報(bào)告，經(jīng)本級環(huán)保部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在24小時(shí)內(nèi)移送同級公安機(jī)關(guān)。

　　其次，建立聯(lián)合督查巡查制，增強(qiáng)執(zhí)行力。

　　一是開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。以確保生態(tài)紅線環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主線，環(huán)保部門牽頭，與相關(guān)部門不定期開展環(huán)保聯(lián)合整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污、超標(biāo)排污、未批先建和未批擅自投產(chǎn)等違法行為，保證生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境安全。

　　二是建立協(xié)調(diào)工作小組。各級政府成立生態(tài)紅線管控工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)處理生態(tài)紅線管控中出現(xiàn)的問題。各級地方政府和規(guī)劃、土地、發(fā)改、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建等有關(guān)行政主管部門要根據(jù)各自工作職責(zé)、執(zhí)法范圍，嚴(yán)格監(jiān)管，相互配合，做好生態(tài)紅線的相關(guān)監(jiān)督和管理。

　　三是明確監(jiān)管職責(zé)。各級政府是本區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線管控的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織生態(tài)紅線內(nèi)違法建設(shè)情況巡查，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助調(diào)查處理。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、住建、國土等部門要建立督查機(jī)制，根據(jù)區(qū)域不同需要，開展聯(lián)合督查，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　第三，健全責(zé)任考核體系，提高落實(shí)力。

　　一是建立終身責(zé)任追究制度。把加強(qiáng)生態(tài)紅線管控作為政府行政問責(zé)的重要內(nèi)容。成立各級生態(tài)環(huán)境損害過錯(cuò)責(zé)任終身追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由地方一把手任組長，相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察部門。對逾越生態(tài)紅線行為或生態(tài)紅線范圍保護(hù)控制不力的責(zé)任單位，實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)制度。對造成生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重后果，形成較大社會影響，群眾反映強(qiáng)烈的，終身追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　二是完善社會監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)宣傳工作，制定公眾參與機(jī)制，將所在轄區(qū)干部生態(tài)環(huán)境實(shí)績情況進(jìn)行公示，以開辟網(wǎng)上環(huán)保論壇，公布舉報(bào)電話等方式，全方位、立體化宣傳，營造群眾自覺參與監(jiān)督與保護(hù)氛圍。積極推進(jìn)信息公開，拓寬社會公眾、新聞媒體監(jiān)督渠道，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系。

　　三是探索零容忍通報(bào)機(jī)制。地方各級政府和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，如有環(huán)境違法行為，給予記過、記大過或者降級處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。（作者單位：江蘇省宿遷市環(huán)境保護(hù)局）