污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)是監(jiān)控企業(yè)排污狀況的重要手段，充分發(fā)揮這一系統(tǒng)的預警和執(zhí)法支撐作用，是提高環(huán)境監(jiān)管水平、維護環(huán)保工作權(quán)威性的有效途徑。

　　從2000年開始，我國有計劃地啟動了污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，到“十一五”末期，全國污染源自動監(jiān)控體系基本建成�！吨亟饘傥廴揪C合防治“十二五”規(guī)劃》明確提出，重點“涉重”企業(yè)應安裝自動監(jiān)測系統(tǒng)。

　　污染源自動監(jiān)控存在的問題

　　污染源自動監(jiān)控技術大規(guī)模使用以來，社會對其爭議不斷。目前，主要存在以下幾方面問題：

　　首先是認識不統(tǒng)一，沒有形成工作合力。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設是一項復雜的工程，需要監(jiān)察、監(jiān)測、信息等部門共同參與，以及企業(yè)和第三運營公司配合。如果沒有形成有效的協(xié)調(diào)機制，出現(xiàn)技術故障，互相推諉，那么運行困難就很難克服。

　　其次是污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設不夠完善。一方面，建設安裝不到位。環(huán)評和“三同時”竣工驗收等環(huán)節(jié)把關不嚴，導致新建企業(yè)甚至部分國控重點污染源企業(yè)至今未安裝自動監(jiān)控設備；產(chǎn)排污節(jié)點自動監(jiān)控系統(tǒng)建設欠賬更多，以鋼鐵行業(yè)為例，現(xiàn)安裝的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控到的污染物排放量不到總排放量的30%.另一方面，安裝不規(guī)范。監(jiān)測指標不全、采樣位置不合理、設備老化等問題不同程度存在。

　　第三是污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的運營不到位。目前，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的運營模式不固定，法定責任主體界定不清，設備發(fā)生故障后無人進行維修管理，導致部分自動監(jiān)測設備處于長期停運狀態(tài)。

　　第四是監(jiān)管不嚴。不管是哪一方在運行自動監(jiān)控系統(tǒng)，都要對環(huán)境行政主管部門負責。當前，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的分工是粗線條的，主導部門都存在地區(qū)差異，對運營單位的權(quán)威指導作用不夠。

　　完善污染源自動監(jiān)控管理制度

　　污染源自動監(jiān)控是先進的管理技術，只要運行得好，及時警報超標排污現(xiàn)象，就能形成對污染企業(yè)的震懾，成為環(huán)境管理的有力幫手。但目前的實際情況是，污染源自動監(jiān)控在一些地方成為負擔，不但沒有輔助主管部門抓住超標排污現(xiàn)場，而且要投入資金維持自動監(jiān)控設備的運轉(zhuǎn)。因此，必須盡快理順機制體制，使自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮預期作用。

　　第一，深化對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的認識。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)是國家污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設的重要基礎，也是企業(yè)污染源治理設施的一個重要組成部分，其功能主要體現(xiàn)在：是環(huán)保強制力在監(jiān)測儀器上的具體體現(xiàn)，所獲得的數(shù)據(jù)為環(huán)境執(zhí)法服務；被認定為考核政府總量減排的依據(jù)，服務于制定的減排宏觀政策；是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的重要載體。

　　第二，準確定位自動監(jiān)控系統(tǒng)，明確主體責任。新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定，重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保有原始監(jiān)測記錄。《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》明確，污染源自動監(jiān)控設施是污染防治設施的組成部分。據(jù)此，自動監(jiān)控設施必須是企業(yè)自行建設，由企業(yè)規(guī)范運行，其他任何單位或部門代建代管都是錯位。一旦明確了企業(yè)是責任主體，后續(xù)的環(huán)境管理工作才能健康發(fā)展。對于企業(yè)而言，必須轉(zhuǎn)變觀念，切實履行好建設、管理自動監(jiān)控設備的法定責任。

　　第三，制定監(jiān)管責任清單，督促企業(yè)運行好自動監(jiān)控系統(tǒng)。當務之急是明確省市環(huán)保部門及環(huán)保部門內(nèi)部的監(jiān)管職責，實施分級監(jiān)管，強化屬地監(jiān)管，理順各方關系，規(guī)范管理行為。

　　對于省級環(huán)保部門，自動監(jiān)控系統(tǒng)管理重點是抓規(guī)劃、重稽查、強考核、促應用，負責全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設的統(tǒng)一規(guī)劃，對省內(nèi)國控重點排污企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)進行宏觀監(jiān)管。同時，對30萬千瓦及以上火電廠自動監(jiān)控設施的建設、驗收、比對監(jiān)測等工作進行直接管理。市級環(huán)保部門則對除30萬千瓦及以上火電廠以外的所有重點污染源自動監(jiān)控設施的建設、驗收、比對監(jiān)測等工作進行直接管理，開展現(xiàn)場核查和數(shù)據(jù)應用工作。

　　在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，信息中心負責自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存貯和演示。企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)建成后，其數(shù)據(jù)采取一點多發(fā)的形式。一是企業(yè)將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)送到信息公開平臺，二是發(fā)送到環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)控平臺。信息中心要做好與企業(yè)的對接，要求企業(yè)預留接口，保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范采集、傳輸出去。環(huán)境監(jiān)察對企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督側(cè)重于物理檢查，如站房的完整性、水電等的保障情況，并與其他污染防治設施的現(xiàn)場檢查相結(jié)合，出具綜合結(jié)論。環(huán)境監(jiān)測部門負責對自動監(jiān)控設備進行比對。自動監(jiān)控系統(tǒng)交給企業(yè)后，最大的擔心的是企業(yè)不正常運行或數(shù)據(jù)造假。對此，首先要認定自動監(jiān)控設備是一種計量器具，主動要求計量部門按《計量法》進行管理；其次，存在無故停運等情形的，環(huán)境監(jiān)察開展執(zhí)法；最后，比對監(jiān)測不合格的，按手工監(jiān)測結(jié)果推算排污量等，使企業(yè)得不償失，增強其運行好自動監(jiān)控設備的自覺性。

　　第四，推進自動監(jiān)測信息公開。信息公開是最好的工作推進器和防腐劑。自動監(jiān)測信息公開后，環(huán)保部門、公眾、媒體等都會關注企業(yè)是否運行好自動監(jiān)控設備。新環(huán)保法對信息公開和公眾參與做出了明確規(guī)定，因此，公開自動監(jiān)測信息是適應法律要求，也是建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效手段。

　　自動監(jiān)控系統(tǒng)的相關探討

　　我國推廣污染源自動監(jiān)控技術以來，取得了豐富的經(jīng)驗，但也還面臨著一些困惑，值得探討。

　　一是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力問題。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測報告之所以具有法律效力，是因為它依法通過了計量認證。而自動監(jiān)測設備目前尚未納入計量部門的檢定范圍，且其工況波動較大是客觀事實。因此，需要針對自動監(jiān)測設備出臺一套完整的法制管理體系，確定自動監(jiān)測結(jié)果的合法性。在爭議沒有得到解決之前，建議自動監(jiān)測設備生產(chǎn)廠家在儀器上加裝留樣單元。同一批次樣品，一部分進入自動分析單元，現(xiàn)場監(jiān)測出結(jié)果；另一部分進入留樣單元。如果自動監(jiān)測結(jié)果超標，取留樣到實驗室分析，確認超標事實。按照這種工作模式，自動監(jiān)測結(jié)果指示出潛在的污染，實驗室分析確認污染，在法理上經(jīng)得起質(zhì)疑。

　　二是自動監(jiān)測超標數(shù)據(jù)的認定問題。目前，監(jiān)管部門對污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的認定，基本上沿用常規(guī)環(huán)境監(jiān)管理念，認為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)一次超標就是企業(yè)超標排污，從而使排污企業(yè)對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)生恐懼和抵觸情緒，造成監(jiān)管難度和成本都非常高。環(huán)境治理設施的工況發(fā)生波動在所難免，不排除出現(xiàn)短時的非主觀故意超標排放現(xiàn)象。因此，有必要出臺細則性解釋和規(guī)定，使排污企業(yè)有澄清自己的主觀責任和非故意責任的權(quán)利。

　　三是企業(yè)運行好自動監(jiān)控系統(tǒng)的選擇問題。落實企業(yè)運行自動監(jiān)控系統(tǒng)的主體責任后，企業(yè)有兩種選擇：一是企業(yè)自行監(jiān)測投資成立專門的環(huán)境監(jiān)測站，獨立承擔運維任務；二是企業(yè)購買監(jiān)測服務，委托第三方公司運行自動監(jiān)控系統(tǒng)。這就實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變。以前是政府購買監(jiān)測服務，企業(yè)還不愿接受服務；落實企業(yè)主體責任后，環(huán)保部門只提工作標準和信息公開要求，企業(yè)自行購買監(jiān)測服務滿足管理需要。投資主體變了，工作效率和質(zhì)量也會相應改善，尤其是理清了管理層次，使企業(yè)運動起來后，解放了不堪重負、越位奔跑的管理部門。（作者單位：湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站）