黨的十八大報告明確提出，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。這是中央立足發(fā)展中國特色社會主義全局作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我們黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實踐的總結(jié)和深化。新形勢和新任務(wù)迫使我們必須對目標(biāo)如何實現(xiàn)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略如何謀劃、突破的路徑如何選擇、創(chuàng)新的舉措如何定位等事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的關(guān)鍵問題,做出深入思考和回答。

　　在影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素當(dāng)中，城鎮(zhèn)化無疑是近年來日益突出的因素之一。所謂城鎮(zhèn)化，是指一個國家或地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、市場的集中過程，也是生產(chǎn)、交換、分配和消費等整個經(jīng)濟活動的集中過程。城鎮(zhèn)化通過人口、環(huán)境、資本三個主要途徑，左右區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　首先，城鎮(zhèn)化通過勞動力的轉(zhuǎn)移，人口的流動帶動了運輸類行業(yè)的發(fā)展。人口從農(nóng)村去往城市，為城市帶入了勞動力，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，為經(jīng)濟增長提供了最基本的條件，也影響了區(qū)域經(jīng)濟增長的合理程度。近年來，引發(fā)人們高度重視的“農(nóng)民工問題”就是一個典型例證。政府一方面努力消除有礙社會公平的歧視性制度規(guī)定，并通過有關(guān)法律法規(guī)確保農(nóng)民工的權(quán)益得到保障；另一方面加強農(nóng)村勞動力的技能教育，開發(fā)多種職業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)社會需求，目的在于提高農(nóng)村人口的就業(yè)水平，確保人均收入穩(wěn)步提升，從根本上改善人民生活。從全國的整體角度來看，這種人口流動使更多的勞動力資源得到利用，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了積極的推動作用。然而，城鎮(zhèn)化的人口流動離不開政府的有力監(jiān)管與控制。目前的“圍城”現(xiàn)象和“三農(nóng)”問題就是由人口過度流動導(dǎo)致的，而這些問題的解決只有在農(nóng)業(yè)土地集約化生產(chǎn)、規(guī)�；a(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)達(dá)到較高水平，農(nóng)業(yè)的科技含量和農(nóng)業(yè)效益得到大幅度提高后，才能從根本上得到解決。

　　其次，城鎮(zhèn)化的進程帶來了環(huán)境的巨大改變。我國的自然資源空間分布不均勻，資源分布和經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)不匹配是目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題。經(jīng)濟的發(fā)展不應(yīng)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，而盲目的破壞生態(tài)環(huán)境也只能導(dǎo)致經(jīng)濟的畸形發(fā)展，甚至讓我們付出更大的代價去改善它。除了自然環(huán)境外，城鎮(zhèn)化對于人文環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的影響也對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到關(guān)鍵作用。例如，我國就在政策支持環(huán)境下實現(xiàn)了一個由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程，農(nóng)村通過開放市場、實行承包經(jīng)營、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、吸引外資等途徑，大大激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大后，我國在投融資體制上的重大改革就是激活社會資本，釋放市場能量，從而打造更深層次的開放市場。落后地區(qū)要改善區(qū)域的市場環(huán)境，只能通過企業(yè)建設(shè)和有效的激勵機制，構(gòu)建良好的經(jīng)濟環(huán)境，使企業(yè)充分發(fā)展，這才是促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效途徑。

　　最后，城鎮(zhèn)化對區(qū)域經(jīng)濟的影響還有資本這個關(guān)鍵因素，其中最主要的就是產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。一個地區(qū)經(jīng)濟增長的快慢，除了和該地區(qū)的自然條件、體制和政策環(huán)境外，還和這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況有著密切的聯(lián)系。無論是在一些西方工業(yè)化的國家，還是在中國這樣的發(fā)展中國家，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的區(qū)域都是有一個共同點，那就是在全國地域分工和區(qū)域競爭中，擁有一個相對不利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且資源轉(zhuǎn)化率不高。第一產(chǎn)業(yè)比重比較大，第二產(chǎn)業(yè)的相對大些，第三產(chǎn)業(yè)比重相對較小。而城鎮(zhèn)化帶動了周邊經(jīng)濟發(fā)展，促進了第三產(chǎn)業(yè)的生長，同時也在城市中擴大了就業(yè)面，從而助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，促進資源在區(qū)域之間的流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況得到了很大改善，但從總體上看，仍然存在著結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下等問題。運用區(qū)域經(jīng)濟理論加以分析，不難得出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題與西方經(jīng)濟的火候密切相關(guān)，而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題只有通過加快西部地區(qū)的開發(fā)才能找到有效出路。主要途徑就是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極擴大總量，構(gòu)建與現(xiàn)代制造業(yè)相融合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套的經(jīng)濟運行體制，只有這樣才能與城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)，才能解決“留得住”的問題。