史春林 史凱冊

　　2013年10月3日，國家主席習近平在印尼國會演講時首次提出21世紀海上絲綢之路建設問題。黨的十八屆三中全會又將21世紀海上絲綢之路建設問題首次寫進文件，成為建設開放型經(jīng)濟體系的重要內容，這表明21世紀海上絲綢之路建設問題上升到了國家戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略高度。21世紀海上絲綢之路將串起連通東南亞、南亞、西亞、北非以及歐洲各大經(jīng)濟板塊市場鏈，通過互聯(lián)互通和全方位合作，最終形成覆蓋數(shù)十億人口的共同市場，實現(xiàn)和諧相處、互利共贏、共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

　　21世紀海上絲綢之路 建設的意義

　　中國提出21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略不僅具有重大的歷史和現(xiàn)實意義，而且具有高瞻遠矚的未來發(fā)展意義。

　　第一，從歷史角度來看，中國與東南亞、南亞、中東及東非國家在淵遠流長的歷史交往中，曾建立過睦鄰友好、彼此互惠、共同繁榮的古代海上絲綢之路，有力促進了東西方經(jīng)貿和文化交流。但隨著時代變遷，古代海上絲綢之路一度沉寂。隨著中國改革開放深入以及影響力提升，需要繼承歷史傳統(tǒng)，復興和繁榮古代海上絲綢之路。

　　第二，從中國自身來看，21世紀海上絲綢之路建設是中國成為世界第二大經(jīng)濟體以后進一步融入世界的重大戰(zhàn)略，為中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定、健康安全發(fā)展提供戰(zhàn)略支持，有利于中國在改革開放30多年后實現(xiàn)進一步發(fā)展。

　　第三，從中國與海上絲綢之路沿線國家的關系來看，21世紀海上絲綢之路建設是中國周邊外交和對外開放合作的重大決策，為中國與海上絲綢之路沿線國家未來合作和共同發(fā)展描繪了一幅宏偉藍圖，雙方務實合作必將提升至更高層次。

　　21世紀海上絲綢之路 建設的基礎

　　中國提出21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略有其前提和基礎，具有天時、地利、人和的有利條件。

　　第一，從天時來看，近年來中國與絲綢之路沿線國家之間的政治和經(jīng)貿合作日益密切。如，作為海上絲綢之路沿線的重要區(qū)域——東盟國家與中國的經(jīng)貿發(fā)展勢頭良好。中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系10多年來，雙方相互尊重，平等相待，雙邊貿易額大幅提高，雙向投資快速增長，開創(chuàng)了雙方互利合作的“黃金十年”，目前雙方正努力打造未來“鉆石十年”。在雙方關系處于承前啟后、繼往開來的重要時刻，中國提出21世紀海上絲綢之路建設問題可謂順應時勢。

　　第二，從地利來看，中國與海上絲綢之路沿線的東南亞和南亞許多國家山水相連、毗鄰而居，相互合作有極為便利的地緣條件，可以說是天然合作伙伴。

　　第三，從人和來看，中國與海上絲綢之路有關國家，特別是與東南亞國家文化相近，民心相親，歷史友好交往淵遠流長。特別是在東盟國家華僑眾多，有助于拉近彼此距離，近年來雙方人文交流空前密切，雙方人員往來迅速擴大。

　　推進21世紀海上絲綢之路 建設的對策

　　21世紀海上絲綢之路建設是一項龐大、系統(tǒng)、綜合的工程，應按照目標一致、平等協(xié)商、科學構建、循序漸進、先易后難、互利共贏等原則積極推進戰(zhàn)略實施。

　　第一，在歷史文化層面，中國要繼承和弘揚古代海上絲綢之路經(jīng)驗。一是要發(fā)掘古代海上絲綢之路相互學習、相互借鑒的價值和理念。二是要激活并發(fā)揮古代海上絲綢之路歷史及文化遺存的內在元素，伸張其文化內涵與精神。三是要保持中國文化特色并尊重相關國家文化特色。四是要加強對古代海上絲綢之路文化及新絲綢之路海洋文化研究，為21世紀海上絲綢之路建設提供決策咨詢。五是要增強國人海洋意識，提升海洋在國家發(fā)展中的地位和作用。

　　第二，在政治外交層面，中國要高度重視與海上絲綢之路沿線國家的關系。一是要堅持把東盟、南亞作為中國周邊外交的優(yōu)先方向，遵循相互尊重、互不干涉內政原則來處理與有關國家的關系。二是要加強與有關國家在海上安全領域交流與合作，確保海上絲綢之路安全暢通。三是要與有關國家協(xié)商設立21世紀海上絲綢之路建設合作秘書處、聯(lián)合專家組和專業(yè)工作組，統(tǒng)籌海上絲綢之路建設合作問題。四是要推動《21世紀海上絲綢之路建設區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》以及有關港口、旅游、環(huán)保、城市、人文等領域專業(yè)合作協(xié)議的制訂，為21世紀海上絲綢之路建設提供制度支持。

　　第三，在經(jīng)貿科教層面，要不斷提高中國與海上絲綢之路沿線國家合作的質量。一是要促進貿易和投資便利化，特別是要加快服務貿易自由化。二是要促進海洋產(chǎn)業(yè)鏈延伸和完整，避免海上絲綢之路沿線國家海洋產(chǎn)業(yè)同質化競爭與低質化重復。三是要多渠道籌措資金，加快互聯(lián)互通基礎設施建設。四是要加強金融合作，實現(xiàn)本幣兌換與結算，增強抵御金融風險能力。五是要密切人文科技交流，促進旅游業(yè)和留學生教育發(fā)展。六是要實行陸海聯(lián)動，使橫貫歐亞的絲綢之路經(jīng)濟帶與面向東盟和南亞的21世紀海上絲綢之路相得益彰。

　　第四，在前期準備層面，中國政府、沿海省市、相關企業(yè)要積極做好21世紀海上絲綢之路建設的前期準備工作，避免無序競爭和重復建設。一是國家要科學制定21世紀海上絲綢之路建設的短期和中長期的發(fā)展規(guī)劃。同時要設立權威機構，如成立21世紀海上絲綢之路建設領導小組或指揮部進行綜合統(tǒng)籌，確立決策和實施機制，搭建對外合作平臺。二是東部沿海各地要找準自身定位，在中央統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免一哄而起、盲目上馬。三是中國相關企業(yè)要樹立國際視野，一方面要積極吸收國外核心技術，打造高端產(chǎn)品；另一方面要加強在海外投資和建設，去搶占21世紀海上絲綢之路建設的制高點。

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