繆聲遠作 資料圖片

　　在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的背景下，13億人的潛在消費需求是我國經(jīng)濟增長最突出的優(yōu)勢：13億人潛在消費需求釋放的規(guī)模與速度，在很大程度上決定了經(jīng)濟增長的空間和速度；13億人消費結構升級和消費潛力的釋放，在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、社會等結構調(diào)整的動力；13億人消費結構升級的方向和消費需求釋放，在很大程度上決定了有效投資需求的規(guī)模和投資轉型的方向；釋放13億人的潛在消費需求，既是我國增長、轉型和改革的巨大挑戰(zhàn)，又是決定增長、轉型和改革的關鍵所在。因此，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、推進工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉變，成為我國經(jīng)濟轉型升級的大趨勢。

　　服務業(yè)的快速發(fā)展是增長新的內(nèi)生動力

　　消費的本質(zhì)需求是服務。我國進入消費新時代，現(xiàn)代服務需求取代傳統(tǒng)物質(zhì)需求成為消費需求升級的大趨勢，由此帶動服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的最大產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟轉型注入了持續(xù)動力。經(jīng)過36年的經(jīng)濟快速增長，我國已成功跨越了以解決溫飽問題為主要特征的生存型階段，進入到以解決人的自身發(fā)展為重要特征的發(fā)展型新階段，一個重要標志就是發(fā)展型消費需求逐步取代生存型消費需求成為城鄉(xiāng)居民消費需求的主流，城鄉(xiāng)居民消費結構沿著“生活必需品—耐用消費品—服務消費品”的次序不斷升級，使得服務消費增長速度遠遠超過傳統(tǒng)的物質(zhì)消費。例如，1985-2012年，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出年均增長12.62%，其中醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂這三大類支出的年均增速為16.69%，超過人均消費性支出增速4個百分點以上。同期，農(nóng)村居民人均生活性消費支出年均增長11.44%，醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂這三項支出年均增速為16.59%，超出人均生活性消費支出增速5個百分點。不僅如此，消費需求的滿足也更加依賴專業(yè)化、便捷化、特色化甚至體驗化的服務供給。主要的特點是：第一，消費升級與服務升級直接融合，沒有服務的升級，很難有消費本身的升級；第二，技術升級與服務需求直接融合，技術升級如果不能反映服務需求變化就很難有市場前景；第三，企業(yè)競爭力與服務質(zhì)量直接融合，一個企業(yè)的競爭力主要取決于服務環(huán)節(jié)能否精細化、專業(yè)化。

　　從國際經(jīng)驗看，進入工業(yè)化中后期，有兩大因素將促使服務業(yè)取代工業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)：一是發(fā)展型消費需求越來越有賴于生活性服務業(yè)的快速發(fā)展，由此帶動生活性服務業(yè)比例的快速提高；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)方式的改造和升級更有賴于生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展，由此帶動生產(chǎn)性服務業(yè)比例的快速提高。我國已進入消費新時代，緊緊把握消費需求升級的大趨勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，才能抓住發(fā)展新階段的新機遇，釋放新動力，從而贏得穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險的主動權。

　　確立服務業(yè)主導地位是產(chǎn)業(yè)轉型升級的基本方向

　　消費成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，不僅在于它是經(jīng)濟發(fā)展的目的，還在于它能夠引領和推動經(jīng)濟結構由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉型，從而成為穩(wěn)增長、調(diào)結構的原動力。第一，穩(wěn)增長主要在于通過加大服務業(yè)領域的投資，確保消費與投資兩旺的勢頭，抵銷出口持續(xù)下降可能導致的增長快速下滑；第二，調(diào)結構主要在于通過加大服務業(yè)領域的投資，實質(zhì)性提高投資效益和經(jīng)濟運行質(zhì)量；第三，惠民生主要在于通過擴大服務業(yè)領域的投資，使經(jīng)濟增長能夠體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民最急需的教育、醫(yī)療、文化等服務業(yè)供給水平的提高上；第四，防風險主要在于通過加大服務業(yè)領域的投資，使經(jīng)濟增長擺脫對房地產(chǎn)和傳統(tǒng)工業(yè)投資的過度依賴，使經(jīng)濟沿著更加均衡、健康的方向發(fā)展。

　　當前，經(jīng)濟轉型的主要矛盾在于投資消費失衡，而投資消費失衡又主要表現(xiàn)在服務業(yè)領域的投資不足。例如，在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯過剩的情況下，2010年和2011年，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資兩項合計的比重分別高達54.7%和59.1%。教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)這三大類服務消費需求增長在2005-2010年分別超過15%和32%，但這三大領域的投資比重卻長期徘徊在4%左右。無論是經(jīng)濟增長難以反映民生需求，還是產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務風險，都與投資結構與消費升級的結構不匹配直接相關。在投資與消費需求升級結構不匹配的條件下，投資收益率持續(xù)下降、經(jīng)濟運行系統(tǒng)性風險增大是難以避免的。

　　盡管2013年我國服務業(yè)占比達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。但這一比例不僅低于高收入國家（平均值為68%）、中等偏上收入國家（平均值為60.4%），而且低于中等偏下收入國家（平均值為53.5%）。國家“十二五”規(guī)劃要求，5年內(nèi)服務業(yè)在GDP中的占比提高4個百分點，到2015年達到47.2%。按照目前的發(fā)展速度，到2015年服務業(yè)占GDP的比例將會達到50%左右，超過原定目標3個百分點左右。考慮到服務需求的全面快速增長，以及經(jīng)濟轉型的現(xiàn)實需求，建議在“十三五”規(guī)劃中適度調(diào)高服務業(yè)的發(fā)展目標，將其占比提高5-8個百分點，爭取2020年占GDP的比例達到60%左右。

　　加強發(fā)展服務業(yè)取決于市場開放與制度創(chuàng)新的程度

　　我國服務業(yè)供給瓶頸問題突出，難以滿足社會需求，主要不在于國內(nèi)資本短缺，重要的在于服務業(yè)市場開放滯后。我國工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，市場化程度比較高，而服務業(yè)的行政壟斷特點仍然突出，市場開放程度較低。教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、金融、運輸?shù)缺姸喾⻊詹块T的市場準入在現(xiàn)實中仍保持著一定程度的行政管制，難以通過充分的市場競爭提高供給能力、供給質(zhì)量和供給效率。大力發(fā)展服務業(yè)，關鍵在于打破行政壟斷與管制，激發(fā)社會資本的活力，實現(xiàn)服務業(yè)對社會資本全面放開。隨著服務消費需求越來越個性化、差異化，服務業(yè)發(fā)展更有賴于發(fā)揮社會資本對市場需求反應靈敏的獨特優(yōu)勢。這就需要抓緊出臺加快服務業(yè)向社會資本開放的實施細則，在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業(yè)進一步放開市場準入；實質(zhì)性打破教育、醫(yī)療、文化等公共服務領域?qū)ι鐣Y本的投資限制；加快公共資源領域?qū)ι鐣Y本放開；盡快在石油、電力、鐵路、金融等壟斷行業(yè)推出一批向社會資本開放的重大項目，實現(xiàn)非公經(jīng)濟參與國企改革的新突破。

　　由于服務業(yè)的對外開放滯后于工業(yè)，這一領域更難以利用外資帶來的技術優(yōu)勢擴大有效供給，導致國內(nèi)許多服務消費需求比如教育、文化等外流的矛盾比較突出。這就需要以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)為重點，積極推動建立負面清單制度和外商投資準入前國民待遇。建議實質(zhì)性減少負面清單內(nèi)容，凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務業(yè)領域，加快向外資開放；把教育、醫(yī)療、金融和文化娛樂作為加快服務業(yè)開放的重點；加快擴大雙邊和區(qū)域服務貿(mào)易協(xié)定；加快拓展與新興經(jīng)濟體在金融、信息、物流等領域的開放合作。

　　應加快服務業(yè)領域的政策體制創(chuàng)新。尤為重要的是放開服務價格，在更多領域、更大范圍實現(xiàn)服務價格由市場供求關系決定：在確保政府承擔基本公共服務最終責任的同時，放開非基本的公共服務市場；將政府定價的范圍主要限定在重要公用設施、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)；以政府購買公共服務為重點創(chuàng)新公共服務體制，加快事業(yè)機構去行政化改革，調(diào)動市場、社會組織的力量增加公共服務供給；在加快完成服務業(yè)領域營改增改革的同時，改變服務業(yè)用地價格高于工業(yè)用地的狀況。

　�。ㄗ髡呦抵袊埠Ｄ稀掣母镅芯吭涸洪L，本文系國家社科基金重點項目〔12AZD029〕的階段性成果）