□崔玉斌

　　繼去年4月俄羅斯決定投資10萬億盧布實(shí)施遠(yuǎn)東大開發(fā)后，去年7月《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略，之后中俄總理就擴(kuò)大投資領(lǐng)域、完善投資環(huán)境達(dá)成廣泛共識(shí)并簽署了一系列協(xié)議。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》也提出擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，形成全方位開放的新格局。國(guó)內(nèi)外條件變化為我省全面提高對(duì)俄投資水平帶來重大機(jī)遇。

　　實(shí)施對(duì)俄投資合作方式升級(jí)。對(duì)俄投資既要發(fā)展企業(yè)獨(dú)立投資，也可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的企業(yè)聯(lián)合投資。也即“中中俄”模式。把我省對(duì)俄投資的地緣、市場(chǎng)、客戶和公共關(guān)系優(yōu)勢(shì)，與發(fā)達(dá)省市企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。企業(yè)可以自主聯(lián)合，也可以通過建立各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行更大規(guī)模的合作。2011年1月成立的由省內(nèi)外商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、科研、金融、物流等與電力行業(yè)有關(guān)的企業(yè)及機(jī)構(gòu)52家會(huì)員單位組成的黑龍江對(duì)俄電力合作聯(lián)盟，克服了企業(yè)單打獨(dú)斗、內(nèi)部消耗等弊端，提升了黑龍江省對(duì)俄合作的層次和水平。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，積極籌劃成立機(jī)電、木材、建材、鋼材等產(chǎn)業(yè)對(duì)俄合作聯(lián)盟，拓寬企業(yè)的對(duì)俄聯(lián)合開發(fā)的路子。電力聯(lián)盟成立以來，先后在俄羅斯特羅伊斯克電站項(xiàng)目中承攬了153億盧布的建設(shè)安裝合同、2億元人民幣的設(shè)計(jì)合同、近8億盧布的運(yùn)行調(diào)試和設(shè)備供貨合同；在哈薩克斯坦承攬了電站總承包合同7億美元。成效顯著。有條件的企業(yè)也可以發(fā)展“中外俄”合作投資模式。同時(shí)，還要加強(qiáng)政府間的投資合作。要抓緊落實(shí)《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009年—2018年）》、《東北四省區(qū)對(duì)俄合作框架協(xié)議》和哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)城市合作聯(lián)盟所確定的職能和任務(wù)，分工協(xié)作，為企業(yè)開拓俄羅斯市場(chǎng)，推進(jìn)中俄區(qū)域合作，建設(shè)重大項(xiàng)目營(yíng)造良好的環(huán)境。

　　實(shí)施對(duì)俄投資結(jié)構(gòu)升級(jí)。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。資源開發(fā)類項(xiàng)目要向精深加工發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。加工業(yè)要向中高端發(fā)展，延伸投資領(lǐng)域。從原有的農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)和制造業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，如公路、橋梁、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站，旅游、商貿(mào)、物流、金融保險(xiǎn)和軟件信息業(yè)等。制造業(yè)也要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)延伸，如新能源、電子、環(huán)保和先進(jìn)裝備制造等。要延伸地域空間，在做好我省與俄毗鄰地區(qū)這篇文章的同時(shí)，努力開拓俄腹地市場(chǎng)。俄西部地域廣闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。開發(fā)西部市場(chǎng)一方面可以把投資做大、做優(yōu)，另一方面又可以規(guī)避市場(chǎng)過于集中的風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)施境外對(duì)俄園區(qū)升級(jí)。首先，要加快編制境外園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌資源、合理布局的原則，對(duì)園區(qū)建設(shè)地點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模及任務(wù)目標(biāo)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。重點(diǎn)選擇與我省毗鄰、經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好、市場(chǎng)潛力大，且與我省企業(yè)有一定投資合作基礎(chǔ)和投資合作要求的州區(qū)建設(shè)園區(qū)；園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位要清晰、主導(dǎo)行業(yè)相對(duì)集中；合作區(qū)規(guī)模要適當(dāng)、功能要齊全，規(guī)劃面積要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)確定。其次，要提升境外園區(qū)的建設(shè)水平。要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率建設(shè)境外園區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施功能，建立健全境外園區(qū)管理制度，提高境外園區(qū)規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，做大園區(qū)規(guī)模。再次，要加快培育省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我省規(guī)劃：到“十二五”期末，在俄園區(qū)由現(xiàn)在的15個(gè)增加到20個(gè)，培育建設(shè)10個(gè)省級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，拉動(dòng)進(jìn)出口達(dá)到50億美元。到2020年，在俄園區(qū)達(dá)到30個(gè)，培育省級(jí)園區(qū)15個(gè)。逐步建成面向俄羅斯市場(chǎng)，進(jìn)出口帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，特色鮮明、配套體系完善、龍頭企業(yè)作用突出的境外現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

　　實(shí)施對(duì)俄投資“本地化”升級(jí)。要從俄羅斯的國(guó)情、地情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、策略，到人才培養(yǎng)、品牌培育、采購營(yíng)銷和履行社會(huì)責(zé)任等一系列方面的“入鄉(xiāng)隨俗”、“俄羅斯化”。要認(rèn)真和全面研究俄羅斯的管理體制、法律法規(guī)、政策和歷史文化，如俄地方政府是民選的，它既要對(duì)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，又要對(duì)選民負(fù)責(zé)，它有權(quán)制定自己的法律法規(guī)和政策；俄地方政府間的法律法規(guī)和政策也有很大差異；俄對(duì)戰(zhàn)略資源的勘探和開發(fā)有很嚴(yán)格的法律法規(guī)限制，如石油天然氣、稀有礦產(chǎn)等；俄在政策上鼓勵(lì)外商投資經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)和資源深加工，限制資源性產(chǎn)品出口和制成品進(jìn)口等。要全面遵循和對(duì)接俄羅斯投資環(huán)境，這樣我們的企業(yè)才能在俄生根、開花、結(jié)果，才能與俄企業(yè)和社會(huì)互利共贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　實(shí)施對(duì)俄投資服務(wù)平臺(tái)升級(jí)。一要完善雙邊工作機(jī)制平臺(tái)，通過兩國(guó)中央和各級(jí)地方政府會(huì)晤機(jī)制多層次推動(dòng)對(duì)俄投資，解決制約發(fā)展的瓶頸。二要完善對(duì)俄投資金融服務(wù)平臺(tái)，我省已先后在哈爾濱和綏芬河分別建立了中俄跨境金融服務(wù)中心和盧布現(xiàn)鈔交易中心。這兩個(gè)中心的具體產(chǎn)品和服務(wù)包括：機(jī)構(gòu)及個(gè)人本外幣賬戶、離岸功能賬戶、外幣兌換、外匯買賣、國(guó)內(nèi)外結(jié)算、境內(nèi)外融資、本外幣理財(cái)、代理進(jìn)出口保險(xiǎn)、跨境投資并購咨詢、境內(nèi)外貿(mào)易撮合，還有盧布現(xiàn)鈔買賣、中俄快速匯款、對(duì)俄貿(mào)易融資、跨境現(xiàn)金管理及對(duì)俄貿(mào)易投資顧問等特色產(chǎn)品和服務(wù)。它為我省企業(yè)發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易和投資搭建了金融服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)抓緊調(diào)試運(yùn)作，盡早發(fā)揮作用,不斷提高效率。三要完善對(duì)俄投資信息服務(wù)平臺(tái)。要按照對(duì)俄投資的需要，一方面，要整合現(xiàn)有的專業(yè)和綜合對(duì)俄網(wǎng)站、信息服務(wù)中心。另一方面，要建立對(duì)俄產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和法規(guī)政策等專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的對(duì)俄投資信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供專業(yè)性的、高質(zhì)量的信息服務(wù)。

　　（作者單位：中共黑龍江省委黨校）