推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須緊緊扭住“進(jìn)行時”，鍛鑄法規(guī)利器，打造有力抓手。中央頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，集中彰顯了我們黨不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)意志，為全面從嚴(yán)治黨提供了強(qiáng)有力的思想武器和重要的制度遵循。我們要認(rèn)真貫徹中央部署要求，堅(jiān)持抓學(xué)習(xí)與抓落實(shí)相結(jié)合、見思想與見行動相結(jié)合、強(qiáng)問責(zé)與強(qiáng)履責(zé)相結(jié)合，研究制定《問責(zé)條例》實(shí)施辦法，著力推動“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”成為常態(tài)，力促管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

　　高站位認(rèn)識《問責(zé)條例》重大意義

　　“工欲善其事，必先利其器�！敝醒胫贫ǖ摹秵栘�(zé)條例》，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，通篇貫穿習(xí)近平總書記“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的問責(zé)工作核心思想，進(jìn)一步扎緊了依規(guī)管黨治黨的制度籠子，在黨的建設(shè)史上具有重要的里程碑意義。

　　《問責(zé)條例》的制定是管黨治黨的形勢所需。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲貪不手軟，以雷霆萬鈞之勢打出了整治沉疴頑疾、凈化政治生態(tài)的組合拳，凝聚了黨心，贏得了民心。但在巡視和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力和黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題仍然十分突出。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處于從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)�！秵栘�(zé)條例》立足管黨治黨實(shí)踐，順應(yīng)正風(fēng)反腐形勢，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，健全規(guī)范黨內(nèi)問責(zé)制度，必將為建設(shè)廉潔政治提供有力支撐和保障。

　　《問責(zé)條例》的制定是民族復(fù)興的使命所在。對共產(chǎn)黨人來說，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，責(zé)任重于泰山。現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。但是，我們必須牢記“行百里者半九十”的古訓(xùn)，決不能輕視和忘記肩負(fù)的偉大使命，更不能有絲毫的松勁和懈怠。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就�！秵栘�(zé)條例》劍指黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的失職失責(zé)情形，以嚴(yán)肅問責(zé)推動責(zé)任落實(shí)，有利于進(jìn)一步喚起各級黨組織和黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神，對黨負(fù)責(zé)、為民盡責(zé)，打好全面小康決勝戰(zhàn)，共圓偉大復(fù)興中國夢。

　　《問責(zé)條例》的實(shí)施是人心向背的生命所系。人心向背是最大的政治，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險。當(dāng)前，人民群眾對不正之風(fēng)反映最強(qiáng)烈，對腐敗最痛恨，對各級黨組織和黨員干部改進(jìn)作風(fēng)、廉潔奉公要求最迫切�！秵栘�(zé)條例》緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力解決黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不作為、亂作為等問題，特別強(qiáng)調(diào)對失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，集中體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了保持和鞏固血肉聯(lián)系的堅(jiān)定立場。

　　悟本真把握《問責(zé)條例》鮮明特色

　　依規(guī)管黨治黨，是全面從嚴(yán)治黨的重要保證�！秵栘�(zé)條例》著眼解決“誰來問、問誰責(zé)、問什么、怎么問”的問題，突出黨紀(jì)特色，堅(jiān)持紀(jì)法分開，運(yùn)用黨言黨語，補(bǔ)齊了黨的制度體系中責(zé)任追究的重要一環(huán)，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐、繼承與創(chuàng)新、歷史與現(xiàn)實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系閉環(huán)效應(yīng)的形成。

　　突出政治性。這是《問責(zé)條例》的首要特征和根本依歸。比如，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨作為核心任務(wù)，把落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任、督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為著力方向；再比如，把黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等作為問責(zé)重點(diǎn)，特別是把“黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全”明確為問責(zé)情形之一，彰顯了黨內(nèi)問責(zé)、政治問責(zé)的特色和要義�！笆卤赜蟹ǎ缓罂沙��！薄秵栘�(zé)條例》出臺后，我們立即進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，深研細(xì)悟貫穿其中的立法思想和政治要求，研究制定實(shí)施辦法，突出管黨治黨政治責(zé)任這一核心內(nèi)容，嚴(yán)格界定黨內(nèi)問責(zé)的界限和情形，推動解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)等突出問題，確保以嚴(yán)肅的問責(zé)倒逼全面從嚴(yán)治黨重大政治任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

　　突出主體性。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，必須盯緊抓實(shí)各級責(zé)任主體�！秵栘�(zé)條例》緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任的原則，明確規(guī)定“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，為各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部開列了“責(zé)任清單”，劃出了擔(dān)當(dāng)?shù)拙�和問責(zé)紅線。甘肅省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，結(jié)合省委“3783”主體責(zé)任體系的深入實(shí)施，探索建立“866”衡量標(biāo)尺，以“八個多少”來衡量黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任情況，即學(xué)習(xí)學(xué)了多少次數(shù)、推動作了多少部署、談話談了多少人次、查處了多少案子、巡視了多少單位、整改了多少問題、建立了多少制度、問責(zé)了多少責(zé)任；以“六個親自”來評價黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任情況，即是不是做到了親自調(diào)研、親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦、親自排難；以“六個是否”來檢驗(yàn)黨委（黨組）班子成員落實(shí)主體責(zé)任情況，即是否作過具體部署、專題調(diào)研、談話提醒、整改督促、追責(zé)建議、履責(zé)報(bào)告，以責(zé)任主體的擔(dān)當(dāng)作為確保主體責(zé)任落地生根。這次研究制定實(shí)施辦法，要將實(shí)踐成果上升為制度規(guī)范，使各級責(zé)任主體的責(zé)任更加清晰明確，有效避免因責(zé)任虛化而掉入“制度陷阱”。

　　突出聯(lián)動性。做好黨的問責(zé)工作，必須正確把握“樹木”和“森林”的關(guān)系�！秵栘�(zé)條例》明確規(guī)定，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的工作部門有通報(bào)、誡勉的決定權(quán)，提出組織調(diào)整或組織處理的建議權(quán)，不僅把問責(zé)的責(zé)任落實(shí)到各級黨組織、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，也分解到黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等相關(guān)工作部門，從而形成了橫向到邊、縱向到底、責(zé)任具體、到崗到人的工作格局。我們在制定實(shí)施辦法時，牢牢把握聯(lián)動性這一特點(diǎn)，既突出各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任，又明確黨的工作部門的具體責(zé)任，既緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，又面向廣大黨員干部，有力推動了責(zé)任共擔(dān)當(dāng)、問責(zé)全覆蓋。從實(shí)踐看，突出聯(lián)動性強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)，不僅有利于在做深做細(xì)中倒逼責(zé)任落實(shí)，而且有利于在抓嚴(yán)抓實(shí)中發(fā)揮震懾效應(yīng)。

　　突出操作性。怎么問責(zé)，是建立問責(zé)制度的關(guān)鍵所在�！秵栘�(zé)條例》把黨的問責(zé)工作原則要求細(xì)化成可操作的措施，對問責(zé)情形、程序、方式作出了明確而具體的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體規(guī)定和程序執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合。我們嚴(yán)格按照“做不到的寧可不寫，寫上的就要管用，保證制度的有效性、可執(zhí)行性”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出務(wù)實(shí)管用，在制定實(shí)施辦法時，緊密結(jié)合省情實(shí)際，對《問責(zé)條例》已作出明確規(guī)定的，如問責(zé)原則、對象、方式、執(zhí)行等內(nèi)容直接沿用，而對規(guī)定較為原則的進(jìn)行了拓展和細(xì)化，增強(qiáng)了針對性和可操作性，形成了責(zé)任追究的壓力機(jī)制和倒逼機(jī)制，確保了各級各方面真擔(dān)當(dāng)、真問責(zé)、真追責(zé)。

　　動真格發(fā)揮《問責(zé)條例》利器作用

　　“徒法不足以自行�！薄秵栘�(zé)條例》能否真正發(fā)揮管黨治黨利器作用，關(guān)鍵在于嚴(yán)執(zhí)行、真問責(zé)，叫板較真，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，成為帶電的高壓線。

　　著力推進(jìn)失責(zé)必問常態(tài)化。有責(zé)不擔(dān)，正氣難彰；失責(zé)不問，百弊叢生。近年來，甘肅省各級黨組織堅(jiān)持“一案雙查”，在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的同時，不斷加大問責(zé)力度，有力倒逼了“兩個責(zé)任”落實(shí)，2015年全省紀(jì)律審查立案數(shù)增長47.6%，今年上半年同比增長47.8%，累計(jì)有613名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，既反映了工作的力度和成效，也折射出執(zhí)紀(jì)問責(zé)依然任重道遠(yuǎn)。今后還要深入貫徹執(zhí)行《問責(zé)條例》，對黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的失職失責(zé)行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起，決不能愛惜羽毛、不敢亮劍，決不能搞好人主義、一團(tuán)和氣，真正做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，不留“暗門”、不開“天窗”。同時，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、該問責(zé)而不問責(zé)的，也要嚴(yán)肅追究，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”，防止制度成為“稻草人”。

　　著力提升問責(zé)追究精準(zhǔn)度。問責(zé)問準(zhǔn)了，板子拍實(shí)了，才能真正發(fā)揮懲前毖后、倒逼履責(zé)的多元效應(yīng)。從實(shí)踐看，問誰的責(zé)、問什么責(zé)、問多大責(zé)，許多情況下都難以準(zhǔn)確界定。比如，一些違紀(jì)違規(guī)問題，既涉及屬地管理又牽扯條條管理，既有集體決策的問題也有班子成員的責(zé)任，在問責(zé)追究時就必須堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別不同情況。今后，要緊扣“嚴(yán)、準(zhǔn)、實(shí)”開展問責(zé)追究，能用咬耳扯袖、紅臉出汗等方式解決的，就不要等到湊夠問責(zé)條件了再處理；能用通報(bào)、誡勉等方式問責(zé)的，就不要拖到組織處理、組織調(diào)整甚至紀(jì)律處分，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)責(zé)任約束和正向激勵的有機(jī)統(tǒng)一。

　　著力增強(qiáng)問責(zé)實(shí)施規(guī)范性。問責(zé)程序是問責(zé)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是問責(zé)規(guī)范化制度化的根本保證。以往的問責(zé)實(shí)踐中，存在著上級交辦的易、自己啟動的難，對下級問責(zé)易、對同級問責(zé)難，輿論反映強(qiáng)烈的易、群眾不知情的難等問題，都迫切需要通過健全制度規(guī)范來解決。針對這些問題，制定實(shí)施辦法時，著眼問責(zé)程序于法周延、于事簡便，明確問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查、調(diào)查特例、問責(zé)報(bào)告、問責(zé)監(jiān)督等條款，構(gòu)建全鏈條的問責(zé)制度體系，努力把依規(guī)管黨治黨提高到新水平。（作者系甘肅省委書記）