“從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，這是這次活動(dòng)給我們提供的最深刻的啟示�！边@是習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中提出的重要要求。根據(jù)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，把全面從嚴(yán)治黨具體、認(rèn)真地落實(shí)到位，需要解決好以下問題。

　　第一，建立健全體現(xiàn)“全面從嚴(yán)”要求的制度。制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和重要保障。法規(guī)制度具有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，具有普遍、長(zhǎng)期的約束力。從嚴(yán)治黨是我們黨一貫堅(jiān)持的治黨方針，但在實(shí)踐中存在“管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣”的問題，沒有實(shí)現(xiàn)全要素、全過程，原因很多，但最主要的是法規(guī)制度不健全、體制機(jī)制不完善，沒有做到“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。制度化才能常態(tài)化。要保持全面從嚴(yán)治黨良好勢(shì)頭，就必須按照從嚴(yán)治黨方針建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　習(xí)近平總書記多次指出，要加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，保證權(quán)力運(yùn)行有規(guī)可依、違規(guī)必究。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中，他明確提出“制度治黨”的新要求，把制度建設(shè)提到更高位置。十八屆四中全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署。依法治國(guó)必然要求依法執(zhí)政，而依法執(zhí)政除要求黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)外，還必須實(shí)現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨。要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)。我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了，黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)家法律。作為馬克思主義執(zhí)政黨，制度治黨、依規(guī)治黨與依法執(zhí)政是有機(jī)統(tǒng)一的，不能滿足于依法辦事，還必須嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)。

　　實(shí)現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨，就必須提高法規(guī)制度建設(shè)科學(xué)化水平，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋�！�

　　第二，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。做到全面從嚴(yán)治黨，前提是黨要管黨。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。經(jīng)過這些年努力，各級(jí)建立了黨建工作責(zé)任制，黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局基本形成。然而，是不是各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級(jí)各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。”

　　他強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止‘一手硬、一手軟’。對(duì)各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重�！�

　　第三，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。全面從嚴(yán)治黨，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起，也要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部去抓、去管。在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)管理的要求能不能落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會(huì)跟著來、照著做。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識(shí)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、作表率。”在談到作風(fēng)建設(shè)時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)干部要從我做起、從小事做起，帶頭堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，努力營(yíng)造良好從政環(huán)境。要緊緊盯住作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的對(duì)策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，誰以身試法就要堅(jiān)決糾正和查處。要從解決‘四風(fēng)’問題延伸開去，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，加強(qiáng)治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風(fēng)邪氣，而且不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面純潔起來�！鳖I(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求才能落實(shí)到位。十八大以來，中央抓黨建的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是從中央做起、從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，形成了上行下效的效應(yīng)，從嚴(yán)管黨治黨才產(chǎn)生了明顯成效。

　　第四，以講嚴(yán)格、講認(rèn)真的態(tài)度抓落實(shí)。把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，必須以嚴(yán)格、認(rèn)真的態(tài)度抓好各項(xiàng)制度、紀(jì)律、規(guī)矩的貫徹落實(shí)，不能敷衍，不能搞形式主義。在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中，總書記指出：“這些年，我們?cè)诟刹抗芾砩喜豢芍^不重視，也出臺(tái)了不少制度規(guī)定。為什么還存在那么多問題？我看一個(gè)重要原因是講‘認(rèn)真’不夠。世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字，共產(chǎn)黨就最講‘認(rèn)真’。要把‘認(rèn)真’作為干部管理工作的一條重要原則，強(qiáng)化干部講規(guī)矩意識(shí)。有些干部連一些基本規(guī)矩都不講，毫無制度意識(shí)、毫無敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線，口無遮攔，隨心所欲，什么話都敢說，什么事都敢干。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，認(rèn)真查處違規(guī)違紀(jì)行為，使干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩�！边@些要求，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求都是適用的。

　　第五，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。這是習(xí)近平總書記在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨上的一個(gè)新思想�？倳浿赋觯骸暗妹裥恼叩锰煜�，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民�！彼麖�(qiáng)調(diào)：“讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個(gè)渠道，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評(píng)監(jiān)督渠道。在這兩方面，這些年我們總的是做得越來越好，但還有不足，主要是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聽意見多、圍繞從嚴(yán)治黨聽意見少，請(qǐng)上來聽意見多、走下去聽意見少。群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場(chǎng)合、當(dāng)著很多人的面會(huì)講出來的，而是要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到。各級(jí)干部要多沉下身子、走近群眾，就從嚴(yán)治黨問題多向群眾請(qǐng)教�！彼赋觯骸叭罕姷难劬κ茄┝恋�，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身。各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。群眾對(duì)黨組織和黨員、干部有意見，應(yīng)該歡迎他們批評(píng)指出。群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀(jì)違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報(bào)渠道。群眾提出的意見只要對(duì)從嚴(yán)治黨有好處，我們就要認(rèn)真聽取、積極采納�！�

　　第六，深入研究和把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律。按規(guī)律辦事才能做到全面從嚴(yán)治黨。新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，確實(shí)是一個(gè)全新課題，有許多新情況新問題需要研究、解決，其中的許多規(guī)律有待我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、去探究、去把握。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對(duì)我們這樣一個(gè)老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中，不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，也積極借鑒國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律，這些都要繼續(xù)運(yùn)用好�！蔽覀円钊胙芯渴狼�、國(guó)情、黨情的不斷變化對(duì)管黨治黨提出的新課題，使管黨治黨各項(xiàng)措施符合規(guī)律，不斷增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。（作者系國(guó)資委黨委委員、中央紀(jì)委駐國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)檢組組長(zhǎng)）