在綠色發(fā)展的時代潮流下，海南應利用好低碳試點省建設的機遇，積極應對低碳發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)，深化低碳試點示范，著力探索熱帶島嶼特色的低碳發(fā)展新模式、新路子，從而開創(chuàng)綠色低碳發(fā)展新格局。

　　黨的十八大首次提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的執(zhí)政理念，對生態(tài)文明建設作出了重要的戰(zhàn)略部署。自2012年被國家列為低碳試點省以來，海南省立足固有生態(tài)優(yōu)勢，主動適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“五位一體”和“四個全面”的戰(zhàn)略部署，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建設國際旅游島為總抓手，著力探索熱帶島嶼特色的低碳發(fā)展新模式、新路子，積累了低碳試點示范發(fā)展經(jīng)驗，為打造綠色發(fā)展新格局、實現(xiàn)海南“三大愿景”奠定了基礎。

　　建設成效

　　強化生態(tài)建設，率先提出“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略。海南堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走“發(fā)展與保護同步、經(jīng)濟與生態(tài)雙贏”的新路，生態(tài)環(huán)境質量長期保持全國一流水平。到“十二五”末，全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為97.9%，全省94.2%的監(jiān)測河流和83.3%的監(jiān)測湖庫水質符合或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準，城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質達標率100%，近岸海域一、二類海水占92.8%.海南人居生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，全省68.3%的村莊建成文明生態(tài)村，主要森林旅游區(qū)空氣負離子數(shù)平均濃度相當于世衛(wèi)組織規(guī)定的清新空氣標準的4至6倍。

　　加強頂層設計，建立健全低碳發(fā)展政策體系。近年來，海南陸續(xù)出臺了《海南省人民政府關于低碳發(fā)展的若干意見》、《海南省“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案》、《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省低碳試點工作實施方案的通知》、《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省“十二五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任評價考核辦法（試行）的通知》及《海南省應對氣候變化規(guī)劃》等系列相關政策文件，有效指導全省應對氣候變化相關工作的開展，低碳發(fā)展政策體系日趨完善。

　　優(yōu)化能源結構，著力提升清潔能源利用比重。“十二五”時期，海南省能源供應更加多元化，能源消費結構得到優(yōu)化。電力裝機結構不斷優(yōu)化，至2014年底，可再生能源發(fā)電量為31.46億千萬時，比2010年增長了45.3%，太陽能光伏發(fā)電實現(xiàn)了“從無到有”的轉變，發(fā)電量為1.5億千萬時。建成投產(chǎn)的洋浦LNG接收站和澄邁LNG接收站，實現(xiàn)LNG進口零的突破，為提高天然氣利用程度奠定基礎。

　　深化節(jié)能降耗，有效提高能源綜合利用效率。2011年以來，我省實施節(jié)能技改項目56個，實現(xiàn)年節(jié)能量23萬噸標準煤。淘汰落后產(chǎn)能煉鋼8萬噸，造紙5.65萬噸，水泥（立窯和磨機）314萬噸，提前兩年完成國家下達的淘汰實心粘土磚土窯任務。

　　提高林業(yè)碳匯，積極創(chuàng)新森林碳匯建設模式。通過實施“綠化寶島”大行動，全省森林面積從“十一五”末的3011萬畝增加到2014年的3172萬畝，森林覆蓋率從59.2%提高到2014年的61.5%，活立木蓄積量從1.24億萬立方米增加到2014年的1.5億立方米。此外，2012年7月，全國首個縣級碳匯基金在陵水成立，專項用于種植碳匯林。2013年5月，澄邁成立全國第二個縣級碳匯基金，為企業(yè)和公眾搭建一個建設碳匯林的平臺。

　　政策建議

　　綠色低碳發(fā)展已逐漸成為國際潮流。在資源相對匱乏、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、節(jié)能降碳潛力有限、以煤炭為主的能源消費結構短期內難以改變的嚴峻形勢下，發(fā)展上升期所產(chǎn)生的溫室氣體仍不容樂觀，提高應對氣候變化能力，顯得更為緊迫。

　　順應綠色低碳發(fā)展國際潮流，積極應對海南低碳試點省建設過程面臨的挑戰(zhàn)，把深化低碳試點示范、實現(xiàn)綠色崛起作為海南經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措和生態(tài)文明建設的基本途徑，開創(chuàng)綠色低碳發(fā)展新格局。

　　建立健全低碳發(fā)展體制機制。建立碳排放峰值目標倒逼機制，結合海南省實際，明確達峰目標，制定并實施中長期倒逼機制行動方案。完善降碳考核機制，以完成碳排放總量和強度控制為目標，強化市縣目標責任，制定并實施“十三五”降碳考核方案，將考核結果納入市縣政府績效管理，建立責任追究制度。建立省直各部門年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況的跟蹤評估機制及協(xié)調機制，推動各地方、各部門落實低碳發(fā)展工作任務。加強應對氣候變化工作機構建設，逐步健全控制溫室氣體排放監(jiān)督和管理體制。

　　推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展。把低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質增效的新動力，著力推動低碳制造業(yè)發(fā)展，鼓勵技術創(chuàng)新和低碳化技術改造，減少資源要素投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品；加快重點工業(yè)園區(qū)生態(tài)化、低碳化改造步伐，制定并實施園區(qū)低碳標準，推進澄邁老城開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點示范。以創(chuàng)建全域旅游示范省為契機，積極發(fā)展以生態(tài)旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進博鰲醫(yī)療旅游業(yè)快速發(fā)展，支持旅游景區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。探索發(fā)展新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等節(jié)能環(huán)保低碳的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用。

　　創(chuàng)建國家清潔能源示范省。大力推廣風能、太陽能、生物質能等清潔能源應用，加快推動光伏光熱發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電、LNG等項目建成運營，鼓勵發(fā)展分布式新能源示范工程。安全發(fā)展核電，盡快推進昌江核電二期開工建設；積極在海洋能源開發(fā)方面先行先試，推動油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持能源體制機制創(chuàng)新，做大洋浦國際能源交易中心，努力推動海南能源清潔化水平再上新臺階。

　　著力強化重點領域低碳發(fā)展。以重大節(jié)能、降碳技術改造工程為依托，有效強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、公共機構等領域的節(jié)能減排和低碳發(fā)展。探索在重點燃煤電廠開展煤改氣工程。加強智慧能源體系建設，推行低碳電力調度，有效降低電力輸、配送中過程的損耗，逐步推進電力需求側管理降碳工作。推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路、水路等低碳運輸方式，推廣新型物流組織方式和多式聯(lián)運，積極推動民航、水運低碳發(fā)展。

　　積極參與全國碳排放權交易建設。根據(jù)國家建設統(tǒng)一的碳排放權交易市場工作部署，確定納入碳交易的企業(yè)名單，實施重點企業(yè)溫室氣體排放核算、報告和核查制度，運行重點企業(yè)溫室氣體排放報送系統(tǒng)，完善重點行業(yè)溫室氣體排放基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制定出臺合理的配額分配方案。培養(yǎng)碳交易專家技術支撐隊伍，建立專業(yè)的咨詢服務平臺，持續(xù)開展碳交易能力建設。

　　加強區(qū)域間應對氣候變化交流與合作。建立健全泛珠三角區(qū)域省際應對氣候變化交流與合作機制，深化區(qū)域內各省、自治區(qū)在綠色低碳領域的交流合作，共同推動區(qū)域內的碳市場建設和低碳發(fā)展，加快區(qū)域內的綠色金融市場建設和低碳升級轉型，建立跨區(qū)域的人才交流合作機制，聯(lián)合定期舉辦應對氣候變化合作論壇，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展力。

　　倡導綠色低碳生活方式。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行光盤行動，遏制食品浪費。倡導低碳居住，鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。倡導綠色低碳出行方式，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。

　　充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運用網(wǎng)絡、微信、微博等新興媒體，普及生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念和知識，形成崇尚節(jié)約、合理消費與低碳環(huán)保的社會風尚，推動形成綠色化生產(chǎn)生活方式。