氣候變化是當今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。工業(yè)革命以來的人類活動，特別是發(fā)達國家大量消費化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳累積排放，導致大氣中溫室氣體濃度顯著增加，加劇了以變暖為主要特征的全球氣候變化。氣候變化對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　氣候變化作為全球性問題，需要國際社會攜手應對。多年來，各締約方在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）實施進程中，按照共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，不斷強化合作行動，取得了積極進展。為進一步加強公約的全面、有效和持續(xù)實施，各方正在就2020年后的強化行動加緊談判磋商，以期于2015年年底在聯(lián)合國氣候變化巴黎會議上達成協(xié)議，開辟全球綠色低碳發(fā)展新前景，推動世界可持續(xù)發(fā)展。

　　中國是擁有13多億人口的發(fā)展中國家，是遭受氣候變化不利影響最為嚴重的國家之一。中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生、保護環(huán)境、應對氣候變化等多重挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化，努力控制溫室氣體排放，提高適應氣候變化的能力，不僅是中國保障經(jīng)濟安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深度參與全球治理、打造人類命運共同體、推動全人類共同發(fā)展的責任擔當。

　　根據(jù)公約締約方會議相關(guān)決定，在此提出中國應對氣候變化的強化行動和措施，作為中國為實現(xiàn)公約第二條所確定目標做出的、反映中國應對氣候變化最大努力的國家自主貢獻，同時提出中國對2015年協(xié)議談判的意見，以推動巴黎會議取得圓滿成功。

　　一、中國強化應對氣候變化行動目標

　　長期以來，中國高度重視氣候變化問題，把積極應對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，采取了一系列行動，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。2009年向國際社會宣布：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。積極實施《中國應對氣候變化國家方案》《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》和《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，在7個省（市）開展碳排放權(quán)交易試點，在42個�。ㄊ校╅_展低碳試點，探索符合中國國情的低碳發(fā)展新模式。2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.2%，森林面積比2005年增加2160萬公頃，森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米，水電裝機達到3億千瓦（是2005年的2.57倍），并網(wǎng)風電裝機達到9581萬千瓦（是2005年的90倍），光伏裝機達到2805萬千瓦（是2005年的400倍），核電裝機達到1988萬千瓦（是2005年的2.9倍）。加快實施《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，著力提升應對極端氣候事件能力，重點領(lǐng)域適應氣候變化取得積極進展。應對氣候變化能力建設(shè)進一步加強，實施《中國應對氣候變化科技專項行動》，科技支撐能力得到增強。

　　面向未來，中國已經(jīng)提出了到2020年全面建成小康社會，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標；明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導向，努力協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。中國將堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持減緩與適應氣候變化并重，堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快能源生產(chǎn)和消費革命，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與應對氣候變化多贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責任擔當，中國確定了到2030年的自主行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續(xù)主動適應氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風險的機制和能力，逐步完善預測預警和防災減災體系。