用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)美麗中國建設(shè)，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

　　十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展位列其中。十八大以來，從首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，到“史上最嚴”新環(huán)保法的實施，我國對環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)的重視和推進達到了一個新的高度。此次綠色發(fā)展理念的提出，更昭示了用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)美麗中國建設(shè)的美好前景。

　　當今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個重要趨勢，許多國家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出發(fā)展的“綠色”的理念和內(nèi)涵。然而，如何妥善處理經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與能源資源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化的關(guān)系，仍是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，也是事關(guān)中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民福祉的重大問題。十三五期間，我們必須牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展相互關(guān)聯(lián)、相互促進、相互協(xié)同，統(tǒng)一于生態(tài)文明建設(shè)的實踐，是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務(wù)和重要內(nèi)涵，體現(xiàn)了“美麗中國”、“幸福中國”的本質(zhì)要求。

　　十八屆五中全會明確提出：堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要實現(xiàn)上述目標，就要緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、促進能源生產(chǎn)和消費革命為重點，加快推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。一要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)；二要大力推進節(jié)能減排，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手；三是要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這是生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑；四是要開展低碳試點，這是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要；五是走新型城鎮(zhèn)化道路，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。此外，要轉(zhuǎn)變生活方式，這是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。我們要大力倡導(dǎo)綠色低碳出行，踐行“光盤行動”，引導(dǎo)規(guī)范綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，引導(dǎo)消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，真正推動消費方式的轉(zhuǎn)變。

　　推動綠色發(fā)展，要著力從四個方面創(chuàng)新制度機制——

　　首先要強化責(zé)任考核。建立科學(xué)規(guī)范的目標責(zé)任評價考核制度，是確保實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳目標的重要基礎(chǔ)和制度保障。只有“問責(zé)制”落到實處，才能真正發(fā)揮“指揮棒”的作用。

　　其次，加強法治建設(shè)。盡快把實踐中、改革中形成的有效措施和有益經(jīng)驗上升為法律，使生態(tài)文明建設(shè)有法可依，走上法治管理的軌道。這包括：健全促進生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系；建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的標準體系，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、水耗、物耗、環(huán)境標準；加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、輿論和公眾監(jiān)督。加大違法行為查處力度，解決有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴的問題。健全環(huán)境損害賠償制度。

　　再次，完善經(jīng)濟政策。深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立反映市場供求、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。實施節(jié)能技術(shù)“以獎代補”政策，按形成的節(jié)能量給予獎勵；對建筑供熱計量及節(jié)能改造、污染物減排能力建設(shè)給予財政補助；對農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施“以獎促治”政策，建立生態(tài)補償機制；實施節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策；推廣實施綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險等政策，推動節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等項目通過資本市場進行融資，進一步提高高耗能、高排放項目信貸門檻。

　　最后，推行市場化機制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展應(yīng)進一步發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，建立節(jié)能增效減碳的長效機制，以最小化成本實現(xiàn)節(jié)能減碳目標，同時帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（執(zhí)筆：林國標）