長江是中華民族的母親河，建設美麗中國離不開生態(tài)長江的支撐。今年初，習總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)�！边@一論斷牢牢抓住了長江經(jīng)濟帶的生命線，其核心要義就在于“生態(tài)安全、綠色發(fā)展”。湖北三峽區(qū)域背靠武陵山和秦巴山，擔負著保證一庫清水、保障三峽工程、保護萬里長江的特殊歷史使命，建設生態(tài)長江必須打造好三峽屏障。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出建設“三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)”，正是打造三峽屏障的戰(zhàn)略之舉�！叭龒{生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)”如何迅速破題，長江生態(tài)大保護如何加快推進，為長江生態(tài)文明建設構筑微觀基礎和區(qū)域支撐，這是擺在我們面前的一項重大而緊迫的課題。

　　一、三峽屏障是長江生態(tài)安全的特殊屏障

　　宜昌雖然地理位置處在長江中上游，但在履行長江生態(tài)保護的責任上必須樹立上游意識，要站在長江全局來考慮問題謀劃工作。縱觀長江，青藏高原的三江源地區(qū)是長江守護的第一道生態(tài)安全屏障，湘貴渝鄂陜川豫七省市交界區(qū)域可視作長江守護的第二道生態(tài)安全屏障（簡稱三峽屏障）。這個戰(zhàn)略屏障南起武陵山區(qū)，經(jīng)三峽北接秦巴地區(qū)，止于伏牛山，涵蓋武陵源、土家族聚居區(qū)、三峽庫區(qū)、神農(nóng)架、武當山、丹江口水庫等生態(tài)敏感地區(qū)。

　　三峽屏障是國家重要的生態(tài)地理屏障。三峽屏障的總體格局可簡單歸結為“三山護兩庫，兩區(qū)守兩湖”。三山即指武陵山脈、大巴山脈和秦嶺山脈，共同守護著三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等“兩庫”的安全；兩區(qū)指武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)，這兩個地區(qū)是三峽和南水北調(diào)中線工程的重要水源地，是湖北和湖南“兩湖”地區(qū)的生態(tài)之源。

　　三峽屏障是中華文明的生態(tài)安全屏障。三峽區(qū)域就像一個安全結實的搖籃、一個強健溫暖的懷抱，巴蜀、荊楚、關中和中原等諸多重要地域文化在她的呵護下茁壯成長。她塑造了中華文化多元性，也是多元文化交匯的熔爐，在像抗日戰(zhàn)爭這樣的危機年代更是文明的避難所。盡管蜀道艱難，但漢中關中棧道相連，荊楚巴蜀交流不斷。既有玉石絲路，也有古鹽道網(wǎng)絡。三峽屏障的橋梁紐帶作用，豐富了中華文明的多彩個性，鍛造了中華文明的堅強共性，使之統(tǒng)而不流、續(xù)而不絕、和而不同。

　　三峽屏障是全國乃至世界的生物寶庫。發(fā)源于三山之中的大江大河，比如嘉陵江、清江、漢江、丹江等等，蓄養(yǎng)了長江的水資源和各類物種。武陵源、神農(nóng)架、三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)等，或具有獨特的自然遺產(chǎn)，或具有豐富的人文遺產(chǎn)，它是整體性的地質(zhì)公園，也是著名的地球生物多樣性保護區(qū)。

　　二、三峽屏障迫切需要進一步做實加固

　　長期以來，國家和省對三峽區(qū)域的生態(tài)建設和治理，進行了一系列戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)術推進。在今年全國“兩會”通過的“十三五”規(guī)劃綱要提出三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)之前，長江經(jīng)濟帶規(guī)劃對三峽區(qū)域進行了特別關注，國家已經(jīng)先后在三峽區(qū)域開展了三峽后續(xù)規(guī)劃、生態(tài)文明先行示范區(qū)等重大戰(zhàn)略性建設。在湖北“兩圈兩帶”全省大格局中，以宜昌為核心的三峽區(qū)域處于“鄂西圈”和“長江帶”疊加軸樞區(qū)位，也是精準扶貧的重要靶向地帶。盡管進行了長期建設治理，但是三峽區(qū)域仍然是長江流域生態(tài)環(huán)境最敏感、最重要又最脆弱的地區(qū)，與其應有的生態(tài)屏障功能存在差距。

　　一是經(jīng)濟發(fā)展貧困化。三峽屏障地處邊遠高山區(qū)、省際交界區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和環(huán)庫區(qū)，坐擁厚重而獨特的自然人文資源，但卻是國家級的武陵山、秦巴山連片貧困地區(qū)，區(qū)域性整體性貧困與群體性貧困并存。多年辛苦扶貧而脫貧效果不明顯，究其原因，不僅是因為天險阻隔、地質(zhì)地貌復雜，導致了交通落后、信息閉塞、無地可用，更由于該區(qū)域是數(shù)省交界地區(qū)，行政分割、互不相謀，導致抱江守窮、有策難施，一般的經(jīng)濟增長難以拉動，常規(guī)的扶貧手段難以奏效。然而，也正是由于它的偏遠閉塞、交通不便而保留了原生態(tài)，是一個坐在金山上的乞丐。目前，三峽屏障地區(qū)正徘徊在一個三岔口，或破壞生態(tài)發(fā)展而喪失未來基礎，或堅守生態(tài)繼續(xù)貧窮，或走綠色生態(tài)資本化道路。搞好長江大保護，三峽地區(qū)發(fā)展面臨更加嚴格的環(huán)境約束，同時又面臨著公民素養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等方面的挑戰(zhàn)。

　　二是生態(tài)治理碎片化。三峽屏障內(nèi)部具有地理相鄰、資源條件相似、區(qū)域功能相同、產(chǎn)業(yè)方向一致、人文聯(lián)系緊密等諸多特征。它們本身具有跨區(qū)域合作的自然經(jīng)濟基礎，要求基礎設施、產(chǎn)業(yè)政策、民生服務和生態(tài)治理一體化。但是，在區(qū)域行政分割和多部門治理機制之下，三峽屏障涵蓋的地區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)了破碎化、離心化、空心化、邊緣化等“區(qū)域病”，其表現(xiàn)形態(tài)復雜，也是中國行政區(qū)劃邊界治理中的通病。

　　三是資源配置空心化。三峽屏障長期處于“雙流”狀態(tài)：水土流失和社會經(jīng)濟資源流失。水土流失威脅著“兩庫”及其下游地區(qū)的生態(tài)安全，社會經(jīng)濟資源流失帶來三峽屏障的空心化和貧困化，進而導致居民、企業(yè)和地方政府行為的短期化，例如，對生態(tài)的破壞性和掠奪性使用，優(yōu)秀人才和青壯勞動力的流失、民族文化失傳等。“雙流”進一步破壞資源稟賦，從而打破“富饒的貧困”這一悖論，使三峽屏障地區(qū)淪為真正的貧困地區(qū)，導致生態(tài)資本貶值，生態(tài)價值難以釋放。

　　總之，構筑三峽屏障，亟需解決的問題集中在三個方面：因行政分割所致的破碎區(qū)域之間的合作問題、生態(tài)守護和發(fā)展之間的沖突問題、區(qū)域治理機制不成熟問題。其解決路徑只能鎖定在“合作”和“生態(tài)”兩個維度，這一突圍方向在國家規(guī)劃的“三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)”戰(zhàn)略中已經(jīng)明確。

　　三、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)從生態(tài)治理試驗破題

　　為構建三峽屏障，打造長江生態(tài)長城，國家規(guī)劃了三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)。三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)是篇大文章、長文章、難文章，從哪里破題？病在何處起，藥從哪里下。問題在三峽，關鍵在宜昌，就要從三峽區(qū)域的核心地點宜昌入手破題。最近，我們宜昌啟動了“三峽生態(tài)治理試驗”，主要目標是：一是按照國家公園標準，健全完善生態(tài)保護制度。按照生態(tài)敏感性、重要性標準，標識山水核心區(qū)、保育區(qū)和經(jīng)營區(qū)；制訂分區(qū)生態(tài)正負面清單管理制度；建立包括林權、生態(tài)服務權益在內(nèi)的生態(tài)權益市場制度；結合生態(tài)公民建設，定義行為準則、考核體系和責任機制。

　　二是借助生態(tài)資本化，培育生態(tài)市場守護體系。在高標準生態(tài)守護前提下，將三峽屏障培育成中國綠色供給、創(chuàng)新基地和生態(tài)+平臺，將生態(tài)要素轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務、現(xiàn)金流和金融產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)資本化。

　　三是通過生態(tài)公民建設，培育忠誠專業(yè)的生態(tài)衛(wèi)士。以“人”的生態(tài)化為核心，從生態(tài)倫理、生態(tài)消費、價值發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)管制、生態(tài)服務等角度，建立包括普通公民、從業(yè)者和政府在內(nèi)的全方位生態(tài)公民建設，培育公民生態(tài)認知，引導公民生態(tài)行為，讓公民認識和發(fā)現(xiàn)自然、合理節(jié)用自然服務。

　　四是在試驗中尋找共識，為生態(tài)治理提供社會基礎。三峽生態(tài)治理試驗是綠色生態(tài)“播種”行動。通過試驗培育和壯大生態(tài)政策支持者、生態(tài)守護參與者、生態(tài)產(chǎn)業(yè)利益關聯(lián)者，引導社會各個群體增進生態(tài)共識、培養(yǎng)生態(tài)偏好，堅守“循道不妄為”的生態(tài)行為準則，在守護自我利益時自動實現(xiàn)生態(tài)守護目標。

　　試驗將遵循宜昌試驗、省內(nèi)聯(lián)動、跨省合作的“三步走”戰(zhàn)略，依照區(qū)域治理、產(chǎn)業(yè)資本化、生態(tài)公民建設等主題展開。第一步重點在宜昌市，沿清江、香溪、沮漳河生態(tài)人文走廊展開，重點落子屈原鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、車溪村、高家堰鎮(zhèn)、高壩洲鎮(zhèn)和遠安縣等，分主題展開試驗。第二步將擴展范圍和主題，將試驗擴展到整個鄂西生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈，使宜昌和十堰兩個生態(tài)文明示范區(qū)對接，探索與神農(nóng)架國家公園的合作對接機制以及“兩庫”安全聯(lián)防機制。第三步將在前期試驗成果基礎上，推動鄂豫陜、鄂渝陜、湘鄂渝貴等區(qū)域的生態(tài)合作建設。

　　四、開展五大試驗為打造三峽屏障趟水開路

　　三峽生態(tài)治理實驗作為三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)破題開篇的章節(jié)，一定要選準突破口。我們的突破口就是五大試驗：一是開展區(qū)域治理試驗，建設國家公園。神農(nóng)架是全國9個國家公園體制試點單位之一。三峽區(qū)域各地與神農(nóng)架地理相鄰、生態(tài)環(huán)境相似、人文聯(lián)系緊密、發(fā)展方向相近，將主動加入到這一試驗行動中。首先，宜昌試驗參照核心區(qū)、保育區(qū)和經(jīng)營區(qū)的標準，分區(qū)規(guī)劃、分類管理；第二，以神農(nóng)架國家公園為核心，推進跨渝、陜、鄂“兩庫一山”交界地區(qū)的合作；第三，在湘、鄂、渝交界區(qū)域推動以土家族生態(tài)人文圈為核心的“武陵生態(tài)人文公園”建設。最終建成以三峽試驗區(qū)為紐帶，以武陵公園+三峽庫區(qū)+神農(nóng)架國家公園+丹江口庫區(qū)為堡壘的三峽生態(tài)長城。

　　二是開展區(qū)域動力試驗，探索“動車組”模式。目前推進區(qū)域合作更多是借助“城市”之間的聯(lián)合，推動互補發(fā)展。但從效果看，各“引擎”城市之間不僅未能很好合作，往往還演變?yōu)橐环N“淘心”游戲。三峽試驗將總結經(jīng)驗，通過以下創(chuàng)新路徑突圍困境。一是細分主題，多中心治理。通過主題挖掘、項目合作，引入公司治理、NGO和PPP等“多中心治理”機制，使區(qū)域內(nèi)各主體利益“犬牙交錯”。挖掘跨區(qū)域的生態(tài)走廊、人文走廊或經(jīng)濟走廊，以及片區(qū)開發(fā)、流域治理、生態(tài)合作、干部交流、基礎設施、社區(qū)治理、區(qū)域聯(lián)合規(guī)劃等主題和項目，奠定三峽合作的微觀基礎。二是按照分工互補原理，規(guī)劃并引導試驗區(qū)內(nèi)各城市構筑比較優(yōu)勢和專業(yè)化優(yōu)勢。其中，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦建立鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)孵化基地，中心城市側重要素市場和平臺孵化功能。三是在區(qū)域城市的聯(lián)合努力下，激活“圍空區(qū)”發(fā)展動力。既往的區(qū)域合作多為“火車頭”牽引車廂的“綠皮火車”模式，每個合作主體都想當“火車頭”，難以形成整體協(xié)同效應。三峽試驗則著眼于讓各個參與主體互補、共取、多贏，是一種每個車廂都自帶動力的“動車組”模式。

　　三是開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)試驗，推進生態(tài)資本化。在生態(tài)稟賦-資源化-產(chǎn)業(yè)鏈-生態(tài)貿(mào)易-生態(tài)資本化路徑中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的成功打造是“驚險的跳躍”，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈成功與否取決于能否根植三個市場：一是扎根于三峽山水；二是扎根資本、技術、物流、信息等要素市場；三是扎根投資和消費市場。扎根三峽山水，就是從原產(chǎn)地、生態(tài)產(chǎn)權和生態(tài)標識入手，鎖定“綠色三峽”品牌。扎根生態(tài)要素市場，就是圍繞原產(chǎn)地+，培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈（三峽綠鏈）；圍繞三峽“綠鏈+”，打造三峽生態(tài)產(chǎn)品、三峽生態(tài)服務。扎根消費者市場，就是發(fā)展生態(tài)貿(mào)易，將生態(tài)產(chǎn)權、原產(chǎn)地、生態(tài)資產(chǎn)、現(xiàn)金流等轉(zhuǎn)化為可供投資者選擇的金融工具。三峽生態(tài)治理將組建智庫聯(lián)盟、高校聯(lián)盟、社會組織聯(lián)盟，啟動生態(tài)產(chǎn)業(yè)合伙人計劃，鎖定“三峽原產(chǎn)地生態(tài)”主題，就氣候、生態(tài)資源、原產(chǎn)地種養(yǎng)、綠色工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)、生態(tài)創(chuàng)意、人文休閑、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)土旅游等產(chǎn)業(yè)展開全產(chǎn)業(yè)鏈科研；結合生態(tài)公民建設，培養(yǎng)生態(tài)金融、生態(tài)信息、生態(tài)職業(yè)技術、生態(tài)工作者等方面的人才，讓三峽區(qū)域成為生態(tài)金融創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的試驗場。

　　四是開展治理機制試驗，建立公私伙伴關系。三峽生態(tài)防護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化需要高水平的政府管制，需要成熟市場主體的創(chuàng)新性承接，需要生態(tài)公民和NGO的積極參與。三峽生態(tài)治理將積極推動試驗區(qū)內(nèi)政府之間的合作，并與市場主體、社會組織一起締結生態(tài)產(chǎn)業(yè)伙伴關系，廣泛推進適于三峽合作的PPP機制。首先，試行宜昌生態(tài)產(chǎn)業(yè)合伙人計劃，領軍企業(yè)和領軍人才在合約期內(nèi)，代表產(chǎn)業(yè)方參與政府相關規(guī)劃的制定和實施，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融的關鍵主體。其次，成立生態(tài)產(chǎn)業(yè)PPP基金，投資于鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)新與天使投資、原產(chǎn)地認證、自然教育、生態(tài)職業(yè)教育等。第三，引入“規(guī)劃PPP”機制，推動多元主體參與主題聯(lián)合、綜合規(guī)劃、項目抉擇和集合優(yōu)化，導入特許、補貼、采購、服務外包、股權合作、信譽資產(chǎn)賬戶等PPP模式推動合作實施。第四，生態(tài)守護的PPP合作。通過生態(tài)社區(qū)、企業(yè)生態(tài)責任、生態(tài)公民、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)扶貧、自然科學普及等，實現(xiàn)人人、家家、處處、事事、時時的全覆蓋生態(tài)守護。

　　五是開展生態(tài)人力資本試驗，培養(yǎng)生態(tài)公民。三峽生態(tài)經(jīng)濟需有與之相適應的人力資本體系保障，生態(tài)守護和生態(tài)利用也有賴于民眾、企業(yè)家和政府的生態(tài)化。三峽生態(tài)治理試驗將啟動生態(tài)公民建設，針對普通公民、產(chǎn)業(yè)公民和政府三類群體，從生態(tài)守護、合理節(jié)用、生態(tài)管制服務角度入手，通過編寫生態(tài)治理知識讀本、生態(tài)公民建設手冊，編制生態(tài)資本化綱要，開辟生態(tài)教育與實訓基地，建立生態(tài)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多途徑提高大眾生態(tài)倫理和認知水平；通過產(chǎn)業(yè)公民教育，使人們從職業(yè)和生活途徑中認識到環(huán)境價值，學會發(fā)現(xiàn)、探索、合理、節(jié)用自然生態(tài)服務；通過政府公民教育，促使生態(tài)政策合理化，提高生態(tài)管制和治理水平。（作者系省委常委、宜昌市委書記）