為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)和新常態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)）作為改革試驗(yàn)田和開(kāi)放排頭兵的示范作用，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳2014年底下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），這對(duì)全國(guó)各地國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，包括各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有里程碑式的指導(dǎo)意義。

　　面對(duì)當(dāng)前工業(yè)園區(qū)存在的主要問(wèn)題和困境，筆者通過(guò)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)及上游長(zhǎng)江干流化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)的實(shí)地調(diào)研，對(duì)西部工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了思考和探索。

　　西部工業(yè)園區(qū)存在的主要問(wèn)題

　　園區(qū)定位無(wú)特色。一些園區(qū)在發(fā)展招商過(guò)程中，為追求企業(yè)品牌、工業(yè)產(chǎn)值快速提升等目標(biāo)，往往會(huì)降低準(zhǔn)入門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)，存在超出園區(qū)規(guī)劃要求、引進(jìn)企業(yè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不符等情況，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位特色不明顯。

　　園區(qū)發(fā)展較粗放。大多數(shù)園區(qū)集約化程度、可持續(xù)發(fā)展程度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯；入園企業(yè)規(guī)模偏小，關(guān)聯(lián)度不大，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和工藝為主；園區(qū)建設(shè)依靠技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不夠，退城入園、原樣搬遷等現(xiàn)象普遍；有關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的規(guī)劃及配套不盡科學(xué)合理，粗放的發(fā)展方式并沒(méi)有削減當(dāng)?shù)嘏盼劭偭�，反而帶�?lái)企業(yè)集中排污的新風(fēng)險(xiǎn)。

　　園區(qū)布局不合理。一些園區(qū)布局不合理，依靠布局在本行政區(qū)下游來(lái)規(guī)避環(huán)境管理責(zé)任，與長(zhǎng)江干流缺乏必要的緩沖距離，園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和體系滯后；園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)尤其是老舊企業(yè)存在較大的環(huán)境問(wèn)題和污染事故隱患，加大了園區(qū)對(duì)長(zhǎng)江干流甚至是飲用水水源地的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　園區(qū)管理不順暢。大多數(shù)園區(qū)存在環(huán)境管理責(zé)任主體不清的問(wèn)題，園區(qū)管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，僅僅發(fā)揮了園區(qū)項(xiàng)目落地前的協(xié)調(diào)和服務(wù)管理職責(zé)，沒(méi)有承擔(dān)園區(qū)環(huán)境管理的主體責(zé)任；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中，往往受到園區(qū)管委會(huì)的影響干擾。

　　園區(qū)環(huán)評(píng)不到位。部分園區(qū)未按規(guī)劃環(huán)評(píng)要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施、園區(qū)級(jí)事故池等現(xiàn)象較為普遍，一些項(xiàng)目環(huán)評(píng)“先上車(chē)后買(mǎi)票”的情況依然存在。有的規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和化工園區(qū)原規(guī)劃實(shí)施已超過(guò)5年，但未開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。

　　西部工業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)建議

　　首先，重新明確西部工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位。

　　西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要依托本地區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)、自然資源和比較優(yōu)勢(shì)，在保障長(zhǎng)江、珠江生態(tài)安全的前提下，著力打造具有西部特色和優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和招商門(mén)檻，增強(qiáng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

　　西部地區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)和規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督評(píng)估工作。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的開(kāi)發(fā)區(qū)按程序依次升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)或國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。對(duì)土地、環(huán)境和自然資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、發(fā)展長(zhǎng)期滯后的各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)或經(jīng)開(kāi)區(qū)，上級(jí)政府要予以警告、通報(bào)、限期整改、退出等處罰。

　　其次，探索推進(jìn)西部工業(yè)園區(qū)的體制創(chuàng)新。

　　西部各省、直轄市政府應(yīng)根據(jù)新《環(huán)保法》和國(guó)務(wù)院意見(jiàn)要求，針對(duì)地方各類(lèi)園區(qū)存在的主要問(wèn)題，因地制宜地出臺(tái)或修訂本地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的地方性法規(guī)，推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)依法依規(guī)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)園區(qū)依法創(chuàng)新行政管理體制，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，科學(xué)設(shè)置環(huán)保職能和機(jī)構(gòu)，依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，并做好與地方環(huán)保部門(mén)的事權(quán)劃分，提高環(huán)境保護(hù)的行政效率和透明度，完善環(huán)保決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　各地應(yīng)鼓勵(lì)政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和地方投資平臺(tái)，對(duì)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等方面給予信貸支持。

　　第三，積極推動(dòng)西部工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　西部地區(qū)各省、直轄市在制訂國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)有與之配套的環(huán)保規(guī)劃。

　　西部工業(yè)園區(qū)要按照新型工業(yè)化和集約化發(fā)展的要求，因地制宜地確定重點(diǎn)領(lǐng)域，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，以提質(zhì)增效升級(jí)為核心，在依靠科技進(jìn)步持續(xù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從現(xiàn)在的末端污染治理為主逐步過(guò)渡到生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)全過(guò)程控制為主，通過(guò)大幅提高資源和能源的利用效率，顯著降低污染物的排放量。

　　第四，全面加強(qiáng)西部工業(yè)園區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管。

　　上級(jí)環(huán)保部門(mén)要會(huì)同同級(jí)發(fā)改、工信、監(jiān)察等部門(mén)，加大對(duì)違法違規(guī)招商引資的巡查和處罰力度，積極提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，對(duì)地方違反環(huán)保法規(guī)制定的招商“土政策”，園區(qū)沒(méi)有落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，違反園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)保要求的招商引資及項(xiàng)目引進(jìn)，以及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法企業(yè)，環(huán)保部門(mén)要堅(jiān)決按照新《環(huán)保法》和《環(huán)評(píng)法》等環(huán)境法律法規(guī)要求予以處罰。

　　西部地區(qū)省級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)利用實(shí)施新《環(huán)保法》和國(guó)務(wù)院意見(jiàn)的契機(jī)，主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、土地、住建等政府部門(mén)，進(jìn)一步深化對(duì)促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認(rèn)識(shí)，督促下級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，盡快制定具體實(shí)施方案和配套環(huán)保政策措施，確保國(guó)務(wù)院意見(jiàn)落到實(shí)處，園區(qū)發(fā)展工作取得實(shí)效。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心）