習(xí)近平總書記2015年3月6日在參加全國“兩會”江西代表團審議時強調(diào)，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境。”在2016年新年賀詞中強調(diào)“著力營造政治上的綠水青山”。 這一重要論斷，為政治文明建設(shè)注入了新的動力，也為從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措增添了新的內(nèi)涵。黨的十八屆五中全會公報指出：要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證�！薄吧角逅恪钡木G色政治生態(tài)，不僅是干部干事創(chuàng)業(yè)的“定盤星”，更是一個地方持續(xù)發(fā)展的“壓艙石”。

　　“政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。”一個社會的政治生態(tài)對各級干部的從政行為起著重要的影響和導(dǎo)向作用。同時，在當(dāng)下中國的政治生態(tài)中，各級黨員干部的價值觀念、心理狀態(tài)、思維方式和行為方式對政治生態(tài)的構(gòu)建又起著關(guān)鍵和決定的作用。各級黨員干部怎樣看問題、顯態(tài)度、行規(guī)矩，直接反映和表現(xiàn)著從政環(huán)境，也直接展示著政治生態(tài)。每一位黨員干部都是保持政治生態(tài)“山清水秀”的一分子。因此，打造風(fēng)清氣正充滿生機活力的干部隊伍是構(gòu)建綠色政治生態(tài)的關(guān)鍵。而好的制度能使壞人變好，壞的制度能使好人變壞。因此，健全完善科學(xué)的干部管理制度是構(gòu)建綠色政治生態(tài)的保障。這兩個因素決定著政治生態(tài)的發(fā)展方向和內(nèi)涵。

　　選好用好干部，定好政治生態(tài)的“風(fēng)向標”。習(xí)近平同志指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)�！� 如何選人用人，是打造風(fēng)清氣正充滿生機活力的干部隊伍的關(guān)鍵，也是影響政治生態(tài)的關(guān)鍵因素。近年來，在全面從嚴治黨的新形勢下，“多干多錯，少干少錯，不干不錯”，為了不出事，寧愿不干事的“為官不為”的消極心理在干部隊伍中相當(dāng)普遍。部分干部無利不想為、居功不愿為的不良心態(tài)仍然存在。面對改革，還有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，有“不敢改”的后顧之憂。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要一大批“政治堅定、敢于擔(dān)當(dāng)”的好干部。特別是當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，“十三五”的開局之年和全面建成小康的沖刺時期，比任何時候都更加需要各級干部主動作為、積極作為、善謀勇為，比任何時候都更加需要各級干部以創(chuàng)新精神去啃改革的“硬骨頭”，主動去嘗試破解發(fā)展難題的新思路、新辦法。習(xí)近平總書記指出：“要支持和保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)�！� 為此，必須深化用人制度改革，不斷健全完善科學(xué)的干部選任和管理制度，把為民、務(wù)實、清廉、想干事、能干事、敢干事、有活力的好干部選出來、用起來，要真正形成科學(xué)的選人用人導(dǎo)向。這是打造風(fēng)清氣正充滿生機活力的干部隊伍的關(guān)鍵，也是構(gòu)建綠色政治生態(tài)的保障。

　　要進一步健全完善科學(xué)的干部選任和管理制度。一是完善健全并創(chuàng)新現(xiàn)有的干部考核機制。破解實踐中存在的考察結(jié)論不切實際的難題，加大對人選政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實績、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況的考察，客觀準確公正地評價干部的素質(zhì)、作風(fēng)、能力和績效，切實用好績效考核的指揮棒，切實解決“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，確保“讓老實人不吃虧、讓干事者得實惠、讓有為者更有位”。

　　二是健全完善干部能上能下機制。推進能上能下，是激發(fā)干部隊伍活力的源頭工程。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，使干部能上能下落到實處，特別使“能下”落到實處，破解長期以來干部隊伍中“能上不能下”的難題，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制，持續(xù)優(yōu)化人力資源配置、不斷保持干部隊伍活力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量。要制定干部能上能下實施細則，把握好“能下”的對象、標準和程序，工作中“沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)”的干部應(yīng)該成為 “能下”問題的重點。要通過“能下”切實解決干部能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”等“為官不為”問題。推進干部“能上能下”要加大群眾的參與比重和力度，公開“能上能下”實施環(huán)節(jié)和相關(guān)信息，強化群眾監(jiān)督。

　　三是建立容錯機制。李克強總理在2016年政府工作報告中提出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”容錯機制是鼓勵大膽改革、大膽創(chuàng)新、大膽作為的重要導(dǎo)向，也是客觀全面評價考核干部的一個重要的制度設(shè)計。容錯機制的建立健全完善，將最大限度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，激發(fā)深化改革的內(nèi)生動力。要十分明確容錯是容因公敢為和改革探索中的錯誤，亂作為、不作為、慢作為或以權(quán)謀私絕不在容錯范圍之內(nèi)。要堅守容錯底線，即要在守牢安全、穩(wěn)定、廉政和生態(tài)保護等底線的基礎(chǔ)上，鼓勵探索、寬容失誤；要把握好容錯的界限，嚴格落實“三個”區(qū)分；即“把先行先試的失誤與明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，把探索性實踐中的失誤與我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來，把推動發(fā)展中的無意過失與以權(quán)謀私的違紀違法行為區(qū)分開來”；要制定科學(xué)合理的容錯界定標準，絕不容許借改革創(chuàng)新之名、借容錯免責(zé)胡作為、亂作為；要制定系統(tǒng)科學(xué)的容錯糾錯實施配套機制，如建立申訴機制、建立容錯評估機制、完善責(zé)任倒追和保護機制、制定容錯之后干部任用實施細則等，使容錯糾錯能夠順利實施，真正發(fā)揮好功能作用。（作者系省行政學(xué)院公共管理與改革研究所所長、教授）