在38年改革開放的偉大歷史進程中，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力、人民生活水平顯著提升。當代中國，處在新的發(fā)展起點上，處在全面建成小康社會的決勝階段中。面對新的發(fā)展環(huán)境、新的發(fā)展形勢、新的發(fā)展條件、新的發(fā)展使命，黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，為“十三五”規(guī)劃的制定和實施，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展新實踐，提供了科學的原則、方法、思路與價值取向。

　　A 站在新的更高的發(fā)展起點上

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導黨和人民深化改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，切實改善民生，實施一系列利在當前、惠及長遠的戰(zhàn)略舉措，經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標志性進展，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破，人民生活大幅提高，社會建設(shè)成就顯著，文化軟實力持續(xù)提升，依法治國全面推進。

　　我們黨領(lǐng)導人民勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，進入了全面建成小康社會決勝階段的新的五年，站在了新的更高的發(fā)展起點上。在“十三五”時期，我們要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)新的目標要求：提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，保持經(jīng)濟中高速增長，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高；人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各方面制度更加成熟更加定型。

　　到2020年全面建成小康社會，這是我們黨和人民堅定不移的奮斗目標。既存在有利條件，也面臨諸多挑戰(zhàn)。從國際上看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)看，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們的文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強；領(lǐng)導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。面對有利與不利并存、機遇和挑戰(zhàn)同在的新的國內(nèi)外形勢，我們實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

　　B 新的發(fā)展需要新的發(fā)展理念引導

　　在現(xiàn)時代，全球科技和產(chǎn)業(yè)革命勢不可擋，各國搶占發(fā)展制高點的競爭日趨激烈，外部挑戰(zhàn)和風險加大；國內(nèi)經(jīng)濟正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的任務(wù)繁重。為了實現(xiàn)“十三五”時期的發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，黨的十八屆五中全會提出必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

　　五大發(fā)展理念，是對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展走勢和人民愿望要求的科學反映，是對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的價值觀和方法論的鮮明揭示，指明了我國經(jīng)濟社會發(fā)展方向路徑。

　　堅持五大發(fā)展理念，解決發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧、內(nèi)外聯(lián)動以及社會公平正義問題，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。新發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。深刻理解、科學把握、貫徹落實新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)、引導、規(guī)約、推進未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標，并為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化第二個百年目標，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　我們要充分認識貫徹落實新發(fā)展理念、推進我國發(fā)展全局深刻變革的重要性，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新的臺階。

　　C 以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐

　　理論的基礎(chǔ)是實踐，又反過來為實踐服務(wù)；理論來自實踐，又指導實踐。發(fā)展新理念是我們黨在總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗特別是改革開放30多年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，順應(yīng)了時代進步潮流，適應(yīng)了我國發(fā)展需要，反映了人民利益愿望，指引著中國發(fā)展的道路，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，提供了強大思想武器。在“十三五”期間，要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在五大發(fā)展上取得重大成就與進展。

　　第一，堅持創(chuàng)新發(fā)展，強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為發(fā)展注入強大動力。

　　發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵，而發(fā)展必須是科學發(fā)展。創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、保障持續(xù)發(fā)展的根本，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的新發(fā)展新飛躍，必須強化創(chuàng)新驅(qū)動。要以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。要通過創(chuàng)新加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，推動經(jīng)濟持續(xù)增長躍升。要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

　　第二，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然和諧共生。

　　發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。推進教育現(xiàn)代化，全面提高教育質(zhì)量，促進教育公平；推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持預防為主的方針，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推廣全民健身，提高人民健康水平；增加公共服務(wù)供給，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，縮小收入差距，改革完善社會保障制度，提高民生保障水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風，倡導科學精神和人文精神，全面提高國民素質(zhì)和社會文明程度，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。

　　第三，堅持綠色發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，加快建設(shè)主體功能區(qū)，推進資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，加大生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理力度，加強生態(tài)保護修復，健全生態(tài)安全保障機制，完善生態(tài)環(huán)境保護制度，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。

　　第四，堅持開放發(fā)展，順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

　　積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。

　　第五，堅持共享發(fā)展，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

　　作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

　　持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務(wù)項目清單。

　　建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施義務(wù)教育學校標準化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學和一流學科等工程。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，推進健康中國建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實施公民道德建設(shè)、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。

　　五大發(fā)展理念是解決發(fā)展問題的理論指導和行動指南。展望未來發(fā)展途程，我們充滿必勝信心。要以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐，以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量的提升，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。（作者系中央黨校教授、博士生導師）