今年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），為推進(jìn)干部能上能下工作健全了制度規(guī)范，對(duì)于當(dāng)前著力解決為官不正、為官不為、為官亂為問題，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，具有十分重要的意義。中共中央政治局曾召開會(huì)議指出，“全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題”。當(dāng)前，如何真正把中央精神和《規(guī)定》要求落到實(shí)處，讓干部能上能下成為黨要管黨從嚴(yán)治黨的重要路徑和抓手，是需要深入研究和探索的課題。干部能上，更要能下。在實(shí)踐中我們感到，把握好“七個(gè)結(jié)合”，疏通干部下的通道，不失為破解干部下的難題的良方。

　　結(jié)合落實(shí)黨建工作責(zé)任制，讓荒廢主業(yè)的干部下。其一，讓對(duì)責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不清晰的下。通過采取專項(xiàng)述職、實(shí)地查看、調(diào)研督查、信息反饋等方法，強(qiáng)化對(duì)“一把手”抓黨建的監(jiān)督檢查，對(duì)抓黨建工作把握不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不高、思路不清、“只掛名不履職”的黨組織書記堅(jiān)決予以調(diào)整。其二，讓制度機(jī)制不健全的下。要完善書記履行黨建工作責(zé)任述職制度，抓實(shí)“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，將黨建工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核重要內(nèi)容，在原有市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨組織書記抓基層黨建專項(xiàng)述職的基礎(chǔ)上，將市直機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、非公企業(yè)等黨組織書記納入專項(xiàng)述職；述職中必須對(duì)“上年度存在的問題整改情況”和“抓黨建示范工程情況”作出具體說明，并接受黨員群眾評(píng)議。對(duì)工作機(jī)制不健全、推進(jìn)不力、成效不明顯的，隨時(shí)提醒、函詢、通報(bào)、約談，對(duì)問題嚴(yán)重的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其三，讓工作失職、責(zé)任落實(shí)不到位的下。經(jīng)組織考核認(rèn)定為抓黨建工作不稱職的，尤其是造成地區(qū)和部門選人用人風(fēng)氣不正、政治生態(tài)環(huán)境不好、破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題較為嚴(yán)重的，視具體情況給予免職、降職等組織處理。

　　結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，讓治腐不力的干部下。一是讓擔(dān)當(dāng)不力、不想抓的干部下。通過層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任書》等形式，對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行簽字承諾。按照分級(jí)、分口、分項(xiàng)和細(xì)化、量化的要求，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行分解，把責(zé)任落實(shí)到具體部門。通過簽狀明責(zé)，督促各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。二是讓落實(shí)不力、不會(huì)抓的干部下。通過聽取匯報(bào)、查閱資料、征求意見、個(gè)別談話等方式，在全面掌握被考核對(duì)象總體工作情況的同時(shí)，注重突出問題導(dǎo)向，查找落實(shí)主體責(zé)任存在的問題和不足。以發(fā)通報(bào)、季巡查等方式，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)考核評(píng)價(jià)較低、工作落實(shí)不力的干部，堅(jiān)決調(diào)整下去，通過傳導(dǎo)壓力督促履職。三是讓追究不力、不敢抓的干部下。要在嚴(yán)格責(zé)任追究上下功夫，對(duì)壓案不報(bào)、有案不查、查案不力，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任終身追究制，對(duì)工作變動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，如原單位發(fā)生重大腐敗案件，必須對(duì)其嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

　　結(jié)合換屆工作，讓不利于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的干部下。第一，落實(shí)好任期制，讓任職期滿的干部下。嚴(yán)格執(zhí)行干部任期制，任職期滿的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)退出現(xiàn)任崗位，形成正常的新老交替機(jī)制。第二，把控好資格條件，讓超過任職年齡界限的干部下。在換屆過程中要從崗位職責(zé)需要出發(fā)，對(duì)年齡超過任職界限要求，體力、精力不能適應(yīng)工作強(qiáng)度的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第三，運(yùn)用好考察結(jié)果，讓群眾威信低的干部下。在換屆考察中，要將民主測評(píng)、民主推薦結(jié)果與干部的年度測評(píng)結(jié)果、一貫表現(xiàn)相互印證，通過綜合分析研判，對(duì)群眾威信較低、意見較大的干部嚴(yán)格問責(zé)，堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。

　　結(jié)合各類專項(xiàng)整治，讓踩線越線的干部下。一是讓超職數(shù)配備的干部下。結(jié)合超職數(shù)干部清理，可分別采取改任、轉(zhuǎn)任、離崗培訓(xùn)、提前退休等不同辦法逐漸消化超職數(shù)配備干部。二是讓“有病在身”的干部下。要嚴(yán)格按照倒查程序，對(duì)提拔使用的干部進(jìn)行集中甄別審查和離任審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在“帶病提拔”問題的要及時(shí)予以糾正，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。三是讓“身份造假”的干部下。通過干部檔案專項(xiàng)審核，對(duì)存在涂改檔案、偽造“三齡兩歷一身份”等問題的干部要嚴(yán)肅處理。四是讓謊報(bào)瞞報(bào)的干部下。建立健全住建、工商、公安、銀監(jiān)等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不如實(shí)填報(bào)或者隱瞞不報(bào)的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分。五是讓違規(guī)獲利的干部下。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職情況進(jìn)行認(rèn)真摸底排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令限期整改，對(duì)違規(guī)兼任職務(wù)拒不辭去或領(lǐng)取報(bào)酬隱瞞不報(bào)的，堅(jiān)決進(jìn)行組織處理。

　　結(jié)合治理為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)，讓有位無為的干部下。首先，讓精神萎靡、不想為的干部下。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)進(jìn)行定期分析研判，及時(shí)調(diào)整精神萎靡、不在狀態(tài)、不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、推諉扯皮、延誤工作的干部。其次，讓不勝任現(xiàn)職、不會(huì)為的干部下。對(duì)于那些對(duì)中央及各級(jí)黨委、政府決策部署傳達(dá)貫徹不及時(shí)、措施不得力、落實(shí)不到位、效率低下、領(lǐng)導(dǎo)能力弱，導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)、造成惡劣影響的干部，要堅(jiān)決調(diào)整下去。最后，讓缺乏擔(dān)當(dāng)、不敢為的干部下。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通過誡勉談話、免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理，加大對(duì)怕?lián)?zé)任、害怕風(fēng)險(xiǎn)、不敢決策、畏首畏尾、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康奶幚砹Χ取?/P>

　　結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)干部素質(zhì)要求，讓不適應(yīng)的干部下。第一，讓觀念不適應(yīng)的干部下。對(duì)于思想保守，思維固化，較長時(shí)間還“轉(zhuǎn)不過彎”，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)概念不清、思路不明、應(yīng)對(duì)心理準(zhǔn)備不足的干部，仍靠傳統(tǒng)思維和慣常做法干工作的，經(jīng)考核不適應(yīng)的調(diào)離工作崗位。第二，讓能力不勝任的干部下。對(duì)于不注重素質(zhì)提升，抓經(jīng)濟(jì)素質(zhì)有“短板”，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境缺少分析和研判，導(dǎo)致不能為、不會(huì)為、不敢為，沒有大刀闊斧的改革銳氣，破解難題無招法，經(jīng)考核不勝任工作的下。第三，讓政績觀不科學(xué)的干部下。對(duì)追求表面政績、違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律、竭澤而漁貽害無窮的干部，組織上要及時(shí)調(diào)整和處理。通過問效和問責(zé)崗位目標(biāo)完成情況，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，及時(shí)調(diào)整不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　結(jié)合職務(wù)與職級(jí)并行，讓人崗不適的干部下。要充分運(yùn)用好職務(wù)與職級(jí)并行制度，強(qiáng)化對(duì)干部日常工作的考核管理，對(duì)照干部的能力素質(zhì)、道德品質(zhì)、是否敢于擔(dān)當(dāng)以及群眾綜合評(píng)價(jià)等相關(guān)情況，綜合研判干部的人崗匹配度，對(duì)不適應(yīng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的要及時(shí)予以調(diào)整，按照相關(guān)程序，符合條件的給予相應(yīng)的職級(jí)待遇，實(shí)現(xiàn)個(gè)人意向與組織意愿、能力素質(zhì)與工作需要有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到人崗匹配、人崗相宜。（作者系中共撫順市委常委、組織部長）