創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代，人民法院要堅持以創(chuàng)新為引領，依法調節(jié)創(chuàng)新進程中發(fā)生的各種法律關系，為創(chuàng)新發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

　　協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。人民法院在圍繞中心、服務大局，依法平等保護各方當事人合法權益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。

　　隨著我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，涉外案件大量增加。人民法院要緊緊圍繞促進參與全球經(jīng)濟治理，妥善審理“引進來”和“走出去”過程中發(fā)生的各類案件，平等保護中外當事人合法權益，為發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟提供服務和保障。

　　五大發(fā)展理念本質上都是堅持以人民為中心，讓人民群眾有更多獲得感。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。人民法院要始終堅持司法為民、公正司法，努力維護人民群眾合法權益。

　　人民法院貫徹落實五大發(fā)展理念，必須始終堅持“六個原則”。一是依法保護產(chǎn)權。二是尊重契約自由。三是堅持平等保護。四是堅持權利義務責任相統(tǒng)一。五是倡導誠實守信。六是堅持程序公正與實體公正相統(tǒng)一。

　　黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我國要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。人民法院工作與黨和國家工作大局、經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾利益密切相關，必須牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，大力弘揚改革創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮審判職能作用，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標營造良好法治環(huán)境。

　　一、依法服務和保障創(chuàng)新發(fā)展

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代，人民法院要堅持以創(chuàng)新為引領，依法調節(jié)創(chuàng)新進程中發(fā)生的各種法律關系，為創(chuàng)新發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

　　維護公平有序的市場競爭秩序。尊重和保護市場主體的合法權益，防止對市場不當干預，使市場在資源配置中起決定性作用。認真貫徹執(zhí)行反不正當競爭法，規(guī)制各種不正當競爭行為。依法制止壟斷行為，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。鼓勵交易模式和交易結構創(chuàng)新，不輕易以法律未作規(guī)定為由否定交易行為法律效力。依法制裁違約行為，鼓勵誠信交易，降低維權成本，提高違約成本。依法審理企業(yè)清算案件。嚴格按照公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等法律法規(guī)的相關規(guī)定，依法清理“僵尸企業(yè)”，強化優(yōu)勝劣汰的市場機制。充分發(fā)揮企業(yè)清算程序和破產(chǎn)程序在淘汰落后企業(yè)或產(chǎn)能方面的法律功能，依法受理、審理涉公司強制清算、破產(chǎn)清算案件，引導和督促市場主體有序退出。

　　發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用。加大知識產(chǎn)權司法保護力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護對激發(fā)全社會創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的獨特作用，更加重視對商業(yè)模式創(chuàng)新的保護，更加重視對創(chuàng)新環(huán)境的維護，更加重視創(chuàng)新保護的及時性、有效性。

　　依法保障生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。堅持保護勞動者權益和企業(yè)利益有機統(tǒng)一，努力找準利益平衡點。依法鼓勵和保障融資方式創(chuàng)新，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵性作用。依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益，增進社會財富創(chuàng)造。

　　維護金融創(chuàng)新與安全。積極參與金融風險專項整治行動，依法懲治非法集資、金融詐騙等經(jīng)濟犯罪，維護良好經(jīng)濟社會秩序。加強對金融債權的司法保護，切實維護金融安全。密切關注借款糾紛反映出的商業(yè)銀行不良貸款、影子銀行規(guī)模的變化趨勢，為防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險提出司法建議、出臺司法政策。規(guī)范金融創(chuàng)新行為，依法認定金融創(chuàng)新產(chǎn)品法律效力。妥善審理民間借貸案件，促進緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴難題。依法追究內(nèi)幕交易、虛假陳述等違法行為的民事責任，維護投資者合法權益，促進資本市場健康發(fā)展。

　　二、依法服務和保障協(xié)調發(fā)展

　　協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。人民法院在圍繞中心、服務大局，依法平等保護各方當事人合法權益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。

　　推動和服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展。積極研究與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設密切相關的司法需求，及時為市場主體提供司法指引。

　　推動和服務城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。準確把握中央有關農(nóng)村土地“三權分置”改革的政策內(nèi)涵和措施安排，推進土地經(jīng)營權有序流轉。依法維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。支持以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權辦理抵押試點，推動農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。探索完善農(nóng)民權利的實現(xiàn)和保障方式，為實施精準扶貧、精準脫貧，完成脫貧目標提供有力司法服務。

　　依法推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。依法妥善處理好城市化進程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，切實保障在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口的合法權益。推動和服務物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展。通過審理和執(zhí)行案件，大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導良好社會風尚。

　　三、依法服務和保障綠色發(fā)展

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必然要求和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。只有把生態(tài)文明建設納入法治化軌道，才能更好形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。人民法院要切實加大環(huán)境資源案件審判力度，為推進美麗中國建設作出積極貢獻。

　　保障主體功能區(qū)建設。依據(jù)國家和省級國土空間主體功能區(qū)規(guī)劃，立足各類功能區(qū)的不同定位，確定相關案件的處理思路。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，審理案件時要充分考慮合理利用環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟的需要，推動提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度；在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，尤其是重點生態(tài)功能區(qū)和劃定生態(tài)保護紅線地區(qū)，必須著眼于最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施的落實，注重保護生態(tài)環(huán)境公共利益。

　　推動低碳循環(huán)發(fā)展和資源的節(jié)約高效利用。深入研究用能權、用水權、排污權、碳排放權交易的法律屬性、初始分配規(guī)則、交易規(guī)則和監(jiān)管機制，加強對涉及新能源開發(fā)利用、綠色金融機制以及其他生態(tài)金融產(chǎn)品的法律風險和規(guī)制研究。兼顧資源流轉中的特殊監(jiān)管要求，推動資源的民事流轉規(guī)則和行政監(jiān)管規(guī)則逐步分離，維護資源開發(fā)利用秩序。

　　加大環(huán)境治理力度。在準確把握司法權邊界的前提下，推動建立與行政執(zhí)法部門之間的溝通協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境糾紛。注重發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的評價、指引功能，引導公眾有序參與環(huán)境治理。筑牢生態(tài)安全屏障。充分運用指定管轄、提級管轄等方式，有效解決環(huán)境資源審判執(zhí)行領域的“主場”和“客場”問題。探索實行環(huán)境保護禁止令制度，及時制止污染排放行為，探索生態(tài)恢復型司法。

　　四、依法服務和保障開放發(fā)展

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。隨著我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，涉外案件大量增加。人民法院要緊緊圍繞促進參與全球經(jīng)濟治理，妥善審理“引進來”和“走出去”過程中發(fā)生的各類案件，平等保護中外當事人合法權益，為發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟提供服務和保障。

　　依法服務保障互利共贏開放戰(zhàn)略實施。妥善審理在推進“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等戰(zhàn)略實施中發(fā)生的各類矛盾糾紛，統(tǒng)一裁判標準，維護法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。準確理解和適用國際條約與慣例，加強外國法的查明和適用，為國際商法發(fā)展和國際治理作出積極貢獻。

　　依法服務保障海洋強國戰(zhàn)略實施。依法審理各類海事海商糾紛，平等保護中外當事人合法權益。更好發(fā)揮海事法院專業(yè)優(yōu)勢，維護國家海洋權益和“藍色國土”安全。加快推進海事審判制度改革，努力將我國建設成為具有較高國際影響力的國際海事司法中心。

　　加強涉港澳臺案件審判執(zhí)行工作。積極落實內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排，以及海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議中與司法相關的內(nèi)容，加強區(qū)際司法協(xié)助，保障和推動兩岸暨港澳經(jīng)貿(mào)往來。

　　切實維護國家主權、安全和發(fā)展利益。在涉及國家主權安全問題上，注重運用法治方式維護國家長遠利益、戰(zhàn)略利益、核心利益。積極參與區(qū)域性法律交流工作，為國際治理創(chuàng)造和提供中國智慧、中國經(jīng)驗和中國標準。

　　五、依法服務和保障共享發(fā)展

　　共享是中國特色社會主義的本質要求。五大發(fā)展理念本質上都是堅持以人民為中心，讓人民群眾有更多獲得感。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。人民法院要始終堅持司法為民、公正司法，努力維護人民群眾合法權益。

　　推進家事審判方式改革。認真落實反家庭暴力法，針對婚姻家庭親屬關系所具有的社會道德屬性及其個性特點，以維護婚姻家庭穩(wěn)定，依法保護未成年人、婦女和老年人合法權益為目標，推動和深化家事審判方式和工作機制改革，維護和諧穩(wěn)定的家庭關系。

　　保障人民群眾健康和財產(chǎn)安全。依法審理道路交通損害賠償、人身損害賠償、環(huán)境損害賠償、食品藥品等侵權案件，制裁侵權行為，保護受害人合法權益。妥善審理醫(yī)療損害賠償案件，充分保護患者和醫(yī)護人員合法權益，引導建立和諧醫(yī)患關系，推進健康中國建設。

　　促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和教育公平。依法審理涉及就業(yè)服務、職業(yè)培訓等案件，破除用人單位的身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利。依法保護勞動者創(chuàng)業(yè)權利，促進形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的新機制。依法審理涉及教育領域的案件，促進教育公平。

　　促進社會保障體系建設。依法受理因養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育引發(fā)的社會保險糾紛，維護職工和退休人員合法權益。加大對弱勢群體的司法保護力度，依法保障困難群眾基本生活。積極參與、配合有關部門強化社會救助政策銜接，推進制度整合，不斷促進社會保障惠及全體人民。

　　依法促進法治政府建設。正確適用新修改的行政訴訟法，深化行政案件管轄制度改革，配合做好行政應訴工作改革，更好保護行政相對人合法權益，監(jiān)督、促進依法行政。

　　貫徹總體國家安全觀。認真落實刑法修正案（九）和反恐怖主義法，依法嚴懲危害國家安全、暴力恐怖犯罪等嚴重刑事犯罪，切實增強人民群眾安全感。依法嚴懲貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪，進一步震懾腐敗分子，促進解放和發(fā)展生產(chǎn)力。積極參與社會治安綜合治理，促進完善社會風險研判、預警、防范機制，為經(jīng)濟發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　六、始終堅持“六個原則”

　　人民法院貫徹落實五大發(fā)展理念，必須始終堅持“六個原則”。一是依法保護產(chǎn)權。人民法院必須正確適用我國法律對各類產(chǎn)權進行確認和保護的相關規(guī)定，依法對所有權、知識產(chǎn)權、法人財產(chǎn)權、股權以及具有產(chǎn)權性質的權利進行全面保護。二是尊重契約自由。只要當事人在平等自愿基礎上訂立合同，不損害國家利益、公共利益和第三人合法權益，就應當受到充分尊重和保護。人民法院應當通過尊重契約自由，充分發(fā)揮市場主體的能動性，促進提升市場經(jīng)濟活力、增加社會財富。同時，嚴格按照法律規(guī)定，認定合同性質以及合同無效、可撤銷、可解除等情形。三是堅持平等保護。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，民事商事權利類型多樣化、權利主體多元化、權利訴求多樣化的趨勢日益明顯。人民法院必須堅持不同市場主體法律地位平等、權利保護平等、發(fā)展機會平等的原則，依法化解各類矛盾糾紛，平衡各類利益關系，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。四是堅持權利義務責任相統(tǒng)一。近年來，我國公民權利意識明顯提升，這是法治進步的體現(xiàn)，但也存在一些當事人只講權利、不講義務、逃避責任等現(xiàn)象。人民法院必須準確把握權利、義務、責任三者協(xié)調統(tǒng)一的關系，依法保護權利，明確判定義務，培育責任意識，促進營造良好的市場環(huán)境和社會秩序。五是倡導誠實守信。誠實信用是民事商事法律規(guī)范的核心條款，也是社會主義核心價值觀的重要組成部分。人民法院應當發(fā)揮司法裁判的教育、示范、引導、評價功能，通過締約過失、違約責任等制度運用，保護誠實守信，凸顯對違背誠信行為的否定性評價，促進社會誠信建設。六是堅持程序公正與實體公正相統(tǒng)一。人民法院必須克服“重實體輕程序”的錯誤觀念，堅持當事人訴訟地位和訴訟權利義務平等，在訴訟活動中充分體現(xiàn)訴訟權利行使和訴訟義務履行的公平性，實現(xiàn)實體公正和程序公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。（作者：最高人民法院黨組書記、院長、首席大法官）