剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》），是指導(dǎo)全國(guó)謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、編制“十三五”規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。天津市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和規(guī)劃的編制，筆者認(rèn)為總的原則應(yīng)堅(jiān)持兩條：一是堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，落實(shí)《決議》確定的發(fā)展理念、重要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措；二是緊密結(jié)合天津的實(shí)際，從天津的實(shí)際出發(fā)。這兩條，歸根結(jié)底，就是要把黨中央的精神和要求與天津的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，以更加有力的措施，創(chuàng)新，發(fā)展，力爭(zhēng)天津能夠先于全國(guó)建成更高水平的小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津市的定位，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。

　　一 把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)把“五大機(jī)遇”轉(zhuǎn)化為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)實(shí)在在的動(dòng)力和措施

　　對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷歷來(lái)是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)，新要求，新挑戰(zhàn)，新機(jī)遇。對(duì)于世界和全國(guó)的形勢(shì)，中央已有精辟的分析，這樣的形勢(shì)對(duì)于各地區(qū)而言，影響雖然有所差異，但差異不是根本性的。謀劃天津的發(fā)展，關(guān)鍵是要在把握世界和全國(guó)大勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)天津自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有確切的把握，做到心中有數(shù)，胸中有底。

　　天津的優(yōu)勢(shì)在于：1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，從1992年至2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.6%，保持了22年兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)（1998年除外）。2、人均GDP居國(guó)內(nèi)前列，2014年人均GDP已達(dá)17126美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用增強(qiáng)，工業(yè)內(nèi)部形成了八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重超過(guò)70%。4、中小企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為30.3%，制造業(yè)發(fā)達(dá)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。5、創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力中的份額明顯加重，由此帶動(dòng)了高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎正在加速形成。6、優(yōu)越的地理位置、完善的港口等基礎(chǔ)設(shè)施、比較豐富的人力資源、土地、水、礦產(chǎn)資源，為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。7、依法治國(guó)、社會(huì)和諧、改革深化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力和保證。

　　主要的制約因素是：1、國(guó)際化程度亟待提高。2014年天津的外貿(mào)進(jìn)出口總量低于北京和上海：“引進(jìn)來(lái)”優(yōu)質(zhì)資源不多，服務(wù)業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域的開放力度不大，“走出去”主體實(shí)力不強(qiáng)。2、生態(tài)環(huán)境亟待改善。2014年全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)不足50%，全市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為24%.3、集聚輻射功能亟待增強(qiáng)，金融服務(wù)功能有待提升。4、創(chuàng)新能力亟待提升。如果說(shuō)中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的主要差距在創(chuàng)新能力的話，天津與先進(jìn)地區(qū)的差距也主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換給天津帶來(lái)的挑戰(zhàn)不小，但也出現(xiàn)了難得的五大發(fā)展機(jī)遇，即：1、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有利于天津市搶占新一輪改革開放制高點(diǎn)；2、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為天津市科技創(chuàng)新提供了重要的戰(zhàn)略支撐；3、濱海新區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，蓄積能量正在不斷釋放；4、“一帶一路”重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，天津作為歐亞大陸橋東部起點(diǎn)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)和海上合作戰(zhàn)略支撐，橋頭堡作用更加凸顯；5、京津冀協(xié)同發(fā)展，為天津發(fā)展提供了廣闊空間。五大機(jī)遇相互融合、促進(jìn)、疊加，是“十三五”天津外部環(huán)境的主要特征。

　　優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇為天津“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可能性，要把可能變成現(xiàn)實(shí)，就必須在謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，切實(shí)把“五大機(jī)遇”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)力、思路和措施。

　　二 以中央確立的“五大發(fā)展理念”作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，把新的發(fā)展理念轉(zhuǎn)換成天津的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展的著力點(diǎn)

　　理念，即理論、思想和觀念�！鞍l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”。《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這是以習(xí)近平同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想靈魂。牢固樹立并切實(shí)貫徹“五大發(fā)展”理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題、發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立和深入推進(jìn)“五大發(fā)展”。

　　天津在長(zhǎng)期的發(fā)展中實(shí)施了一系列國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)形成并實(shí)施了一系列具有天津特色符合天津市實(shí)際的思路和戰(zhàn)略，如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略、濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、文化興市戰(zhàn)略、民生優(yōu)先戰(zhàn)略，等等。在新的形勢(shì)下，要用中央新的“五大發(fā)展”理念作統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步梳理這些戰(zhàn)略，提出在新的條件下落實(shí)這些戰(zhàn)略的措施，特別是要進(jìn)一步抓實(shí)深化改革，為戰(zhàn)略措施的落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保證。

　　三 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，確定既鼓舞人心凝聚力量又切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)

　　中央的《建議》按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”和全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，對(duì)“十三五”全面建成小康社會(huì)提出了五個(gè)方面新的目標(biāo)要求：一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)；二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；三是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；五是各方面制度更加成熟定型。這五項(xiàng)指標(biāo)，既包括了物質(zhì)文明，也包括了精神文明、生態(tài)文明。其中，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和目的，圍繞根本目的，經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境要總體改善，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度要顯著提高，制度要成熟定型。

　　筆者認(rèn)為天津要按照這樣的思路，并把這樣的思路與實(shí)現(xiàn)天津建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的功能定位結(jié)合起來(lái)，既充分體現(xiàn)以人民為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，又兼顧到物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明各個(gè)方面，確定既鼓舞人心凝聚力量又切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)。

　　這里重點(diǎn)談?wù)勅嗣裆钏胶唾|(zhì)量普遍提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度兩項(xiàng)目標(biāo)。

　　衡量人民生活水平和質(zhì)量的指標(biāo)實(shí)際上也是反映民生狀況的指標(biāo)，這類指標(biāo)有很多，涉及收入水平、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)，等等，其中最直接最核心的是城鄉(xiāng)居民人均收入。所以，從十八大開始，中央把城鄉(xiāng)居民收入2020年比2010年翻一番作為全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。按照我國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑，這個(gè)指標(biāo)在2012年四季度以前，是由兩個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的：城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入和農(nóng)村居民家庭純收入，從2012年四季度起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)分別進(jìn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查實(shí)施了一體化改革，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)收入指標(biāo)名稱、分類和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，獲得全國(guó)居民人均收入的有關(guān)數(shù)據(jù)。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，據(jù)初步粗略測(cè)算，如果不考慮價(jià)格和人口變動(dòng)因素，天津要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番，“十三五”期間大致需要年均增長(zhǎng)8%—9%左右，其中農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)大致需要7%以上，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入大致需要9%左右。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。天津市近20年來(lái)一直處于增長(zhǎng)的快車道，即使2008年以后受世界金融危機(jī)影響的這些年，增長(zhǎng)速度也一直處于全國(guó)各地區(qū)前列。2010年天津GDP是9224.46億元，到2020年翻一番如果假定價(jià)格不變?yōu)?8448.92億元，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了近五年，如果以2014年GDP15722.47億元為基期，考慮到價(jià)格變動(dòng)因素，實(shí)際上“十三五”期間即使年均增長(zhǎng)速度為6%也可以實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，但考慮到人均收入的增長(zhǎng)需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持，所以“十三五”年均增長(zhǎng)速度以8%—9%區(qū)間為宜。這樣的速度，對(duì)于天津而言，是留有余地的，目的是要利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，集中精力把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)力解決好，爭(zhēng)取比較快地順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也可以妥善調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，給增加居民收入留出空間。

　　四 把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破重點(diǎn)，做到前瞻性與可操作性相結(jié)合

　　生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不突出，不僅是制約全國(guó)也是制約天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。所以天津把這兩個(gè)問(wèn)題作為“十三五”期間的主攻方向和突破重點(diǎn)。

　　生產(chǎn)方式不合理表現(xiàn)在多個(gè)方面，集中表現(xiàn)是要素投入多而產(chǎn)出少，效益和質(zhì)量不高，其中最主要的原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)是第二產(chǎn)業(yè)比重偏高而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，這一方面是由天津的歷史和地位決定的，反映了天津的優(yōu)勢(shì)，另一方面也成為制約天津發(fā)展的突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，這種結(jié)構(gòu)狀況有了改觀，2014年呈現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的格局，這是十分可喜的變化。實(shí)際上，就天津而言，問(wèn)題的關(guān)鍵還不在于第二第三產(chǎn)業(yè)比重的高低，而在于在第二和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中高端產(chǎn)業(yè)比重偏低。所以要抓住“五大機(jī)遇”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把工業(yè)化與信息化緊密結(jié)合，大力發(fā)展中高端制造業(yè)和中高端服務(wù)業(yè)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。中央《建議》有一個(gè)新亮點(diǎn)是，明確提出創(chuàng)新不僅包括科技創(chuàng)新，而且包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等。天津“十三五”期間，應(yīng)把這幾種創(chuàng)新很好地融合起來(lái)，形成合力，有所突破。

　　在創(chuàng)新中，科技創(chuàng)新特別是技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的推動(dòng)力，所以要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

　　要充分發(fā)揮南開大學(xué)、天津大學(xué)等高校作用，特別是要發(fā)揮列入國(guó)家“2011”協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃的天津化學(xué)化工協(xié)同創(chuàng)新中心的龍頭作用，鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，要發(fā)揮南開大學(xué)牽頭的列入國(guó)家“2011”協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心的龍頭作用，建設(shè)一批高水平智庫(kù)，為國(guó)家和天津市的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新發(fā)揮作用貢獻(xiàn)力量。

　　要把理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的力量，推動(dòng)消費(fèi)、投資出口等發(fā)展新動(dòng)力的培育；拓寬區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等發(fā)展空間；大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系；深化行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融改革、財(cái)稅改革；加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。

　　創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。隨著“創(chuàng)新發(fā)展”的深入推進(jìn)，創(chuàng)新力不足的弱點(diǎn)可能日益突出并成為天津發(fā)展的瓶頸。創(chuàng)新能力是多要素構(gòu)成的，但重要的是會(huì)聚吸引人才的能力，創(chuàng)新的高地必然是人才的高地。天津在“十三五”期間，要從待遇、效率和服務(wù)等多方面形成合力，在科研條件、住房、工資、配偶工作安排、子女上學(xué)等方面一攬子高效率解決好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)等工作。

　　規(guī)劃的基本要求是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作性。我們期盼天津市一定能制定出一個(gè)體現(xiàn)中央精神和要求的人民滿意的“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定會(huì)有新的更大的發(fā)展。