習(xí)近平總書記指出：“‘打鐵還需自身硬’是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們黨立下的‘軍令狀’。”管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任。

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱新《條例》）總則第一章第四條提出黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則，即黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨紀(jì)面前一律平等，實事求是，民主集中制，懲前毖后、治病救人等五項原則。

　　紀(jì)律是黨的生命，執(zhí)行紀(jì)律不偏不倚、不折不扣，對于維護(hù)紀(jì)律權(quán)威乃至黨的權(quán)威至關(guān)重要。因此，執(zhí)紀(jì)部門執(zhí)行紀(jì)律處分，必須堅持五項基本原則，確保處分決定不失公允、處分效果立竿見影。

　　從本期開始，本欄目將分五期，對黨的紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)堅持的五項原則逐一進(jìn)行解讀，探析如何將這些要求貫徹落實體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察日常工作當(dāng)中。

　　五項原則第一條就指出，必須堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨�！�

　　相較舊《條例》主要突出“對于違反黨紀(jì)的黨組織和黨員，必須嚴(yán)肅處理”，新《條例》表述則變化為：“加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小�！边@充分體現(xiàn)了對黨的十八大以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的制度化提升。堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”原則，要做到“四個必須”：

　　第一，必須認(rèn)真落實管黨治黨主體責(zé)任。

　　各級黨組織要強化政治擔(dān)當(dāng)，把抓好黨建作為最大的政績，在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨，做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治。

　　黨章第42條規(guī)定：“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究”。新《條例》第一次提出了落實“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”這一政治要求，較之以往“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”的提法范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更嚴(yán)。規(guī)定對“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的”，要視情節(jié)予以黨紀(jì)處分。

　　“子不教，父之過。干部出問題，組織有責(zé)任。”作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要保證自己不能出問題，還要保證分管范圍不出問題。分管的工作出了事、下屬出了事，自己同樣有事。2014年4月至2015年1月，河南省紀(jì)委立案查處了新鄉(xiāng)市3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。時任市委書記李慶貴作為新鄉(xiāng)市黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對主體責(zé)任認(rèn)識模糊、工作領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實不到位，對連續(xù)發(fā)生的3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這一典型案例警示每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，無論處在什么崗位，擔(dān)任什么職務(wù)，從事什么工作，都要確立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。

　　第二，必須加強日常監(jiān)督管理。

　　只有讓監(jiān)督時時都在、處處都在、事事都在，貫穿于黨員發(fā)展、教育、管理和選拔任用的全過程，才能使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。新《條例》對黨員干部 “六大紀(jì)律”諸多方面的規(guī)定，都體現(xiàn)了日常化、常態(tài)化的管理要求。比如，廣西壯族自治區(qū)南寧市委原書記余遠(yuǎn)輝公開發(fā)表與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論，觸碰到了政治紀(jì)律的底線；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原黨組書記、局長楊棟梁干擾、妨礙組織審查；國家旅游局原副局長霍克泄露黨和國家秘密；最高人民法院原副院長、黨組成員奚曉明違反保密紀(jì)律，泄露審判工作秘密；新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會原副主任、黨組成員栗智檔案造假，向組織隱瞞本人真實年齡；科技日報社原副社長、機(jī)關(guān)黨委書記湯東寧未經(jīng)批準(zhǔn)獲取英國永久居留權(quán)等事項未向組織報告，等等。這些案例充分表明，必須把黨員干部管理監(jiān)督擺在更加重要位置，堅持抓常抓細(xì)、抓實抓嚴(yán)，真正管到實處、嚴(yán)到份上，才能有效改變那種“不出問題沒人管、出了問題才處理”的現(xiàn)象。

　　第三，必須把紀(jì)律挺在前面。

　　人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。紀(jì)律是黨的生命。對于黨員來講，守住紀(jì)律底線是最基本的政治要求，而不能降低要求、錯把法律當(dāng)?shù)拙�。新《條例》立足于紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大紀(jì)律，豐富并重構(gòu)了黨的紀(jì)律體系，是全體黨員言行的戒尺。因此，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，言出紀(jì)隨、一寸不讓。正如習(xí)近平總書記所說，要“真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。

　　這里，必須明確的是，新《條例》著眼紀(jì)法分開、刪去與法律重復(fù)的相關(guān)規(guī)定，并不是說貪污、受賄等涉嫌違法犯罪的行為不必受到黨紀(jì)處分，而是要受到比原來更嚴(yán)格的責(zé)任追究。對此，新《條例》第四章“對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”區(qū)別不同情況，用專門條款分別作出了規(guī)定，體現(xiàn)了紀(jì)法銜接的理念。

　　第四，必須注重抓早抓小。

　　從查處的腐敗案件來看，黨員干部犯錯誤都是由小錯到大錯、由犯錯到犯罪，都有一個量變到質(zhì)變的過程。只有警鐘長鳴，才能警笛不響。全面從嚴(yán)治黨一定要從小事抓起、從日常管起，早打招呼、及時提醒，發(fā)現(xiàn)苗頭就管，出現(xiàn)問題就治，防止“溫水煮青蛙”，避免“亞健康”惡化成“重病癥”。堅決克服違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理的錯誤觀念，用紀(jì)律和規(guī)矩管住黨員干部的大多數(shù)，防止把全面從嚴(yán)治黨等同于處理少數(shù)問題嚴(yán)重的干部。為此，就要把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，運用好批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等各種方式，做到抓早抓小、動輒則咎，以嚴(yán)明的紀(jì)律純潔黨的隊伍，保證黨的肌體健康，改變“要么是好同志、要么是階下囚”的狀況。廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)深悟透、刻印在心，立根固本、修枝剪葉，做到道德“高線”舉起來；言有所戒、行有所止，做到紀(jì)律“底線”不失守。（作者系陜西省紀(jì)委宣傳部部長）